污染物持續(xù)增加，如何保質(zhì)保量地完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏?記者給出的答案是：不等不靠，以制度創(chuàng)新推進(jìn)污染減排。

前段時間，隨著拍賣師第一槌落下，浙江省義烏市永輝鋁業(yè)有限公司率先以14萬元/噸價格拍下0.357噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)。這是義烏首次公開出讓政府儲備排污權(quán)，也是金華開展排污權(quán)有償使用交易制度創(chuàng)新以來，第三次公開拍賣政府儲備排污權(quán)。

除了排污權(quán)有償使用交易，金華還推出了不少創(chuàng)新制度。在它們的保駕護(hù)航下，去年金華二氧化硫等污染減排4項指標(biāo)實現(xiàn)下降，超額完成省政府任務(wù)，向公眾交出了一份令人滿意的成績單。

想排污，先花錢買“指標(biāo)”

排污權(quán)不再是“免費(fèi)午餐”，企業(yè)有錢也不能任性。所謂排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)核定允許其排放或交易的主要污染物的權(quán)利。可交易排污權(quán)，就是將通過進(jìn)一步治理污染措施節(jié)約出的排污權(quán)出售獲利。隨著污染減排的逐年持續(xù)深入，今后的排污權(quán)指標(biāo)會越來越稀缺。

“通過深度治污騰出的指標(biāo)，企業(yè)需要可以購買，不需要可以出售，既展現(xiàn)了稀缺有償?shù)奶匦裕煮w現(xiàn)了誰減排誰受益的原則，可極大調(diào)動企業(yè)加大環(huán)保投入減少污染的積極性。” 金華市環(huán)保局副局長李巖文說。

據(jù)了解，目前金華10個縣(市、區(qū))均已開展4項指標(biāo)排污權(quán)有償使用和交易，新(擴(kuò)、改)建項目新增排污權(quán)100%通過交易獲得，全市辦理企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易手續(xù)2043家，總金額1.22億元。

下一步，金華還打算發(fā)布企業(yè)富余排污權(quán)指標(biāo)公告，深入完善相關(guān)政策，開展銀行合作，促進(jìn)排污權(quán)交易公開、公平、公正。

獎優(yōu)罰劣激勵企業(yè)減排

污染減排大多要進(jìn)行工藝改造，無疑是一項長遠(yuǎn)投資。短期內(nèi)見效不明顯，企業(yè)很難下大決心。因此，金華通過制度總量激勵制度創(chuàng)新，激勵企業(yè)減排。

結(jié)合“四破”專項整治，以義烏、浦江為試點，金華構(gòu)架了工業(yè)企業(yè)績效綜合評價機(jī)制，建立了重污染行業(yè)差別化交易體系。對減排積極的企業(yè)，會給予更佳的扶持政策等。如果減排不力，也會有相應(yīng)的約束懲戒措施，倒逼其主動減排。

“IC卡放在這里刷一下，屏幕上就會顯示你們企業(yè)的排放總量。”昨天，技術(shù)人員耐心指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)如何應(yīng)用新設(shè)備。經(jīng)過調(diào)試，市區(qū)一家企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)已安裝完成，這是刷卡排污建設(shè)應(yīng)用制度創(chuàng)新。

據(jù)介紹，刷卡排污系統(tǒng)的總量控制器直接連接企業(yè)污染物排放閥門，企業(yè)排污需要在環(huán)保部門下發(fā)的排污IC卡中“充值”排污量，才可排污。每個企業(yè)的充值總量由環(huán)保部門分配核定并進(jìn)行公示，再分?jǐn)偟矫恳患敬嫒肱盼跧C卡中。企業(yè)也可以根據(jù)行業(yè)淡季、旺季，提前分配好每個季度的排污量。這就是總量控制。有了這張卡，環(huán)保部門就能對企業(yè)的排污量進(jìn)行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。當(dāng)企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)用完時，管理平臺就會自動關(guān)閉污染源排放口閥門，杜絕企業(yè)超量排放。

據(jù)了解，除了排污權(quán)有償使用交易制度創(chuàng)新、總量激勵制度創(chuàng)新、刷卡排污建設(shè)應(yīng)用制度創(chuàng)新外，排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶制度創(chuàng)新和排污許可證制度創(chuàng)新等也正在實施。通過主要污染物總量管理制度創(chuàng)新，金華走活走強(qiáng)了污染減排“一盤棋”。