當前，我國碳市場體系由全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場組成，二者對于我國推進碳減排工作意義重大，但均聚焦生產端規(guī)?；瘻p排，忽視了消費端的分散減排需求。筆者認為，建立碳普惠市場，可以填補這一結構性空白，從而構建覆蓋生產端與消費端的完整減排市場體系。
碳普惠市場以個人、家庭、社區(qū)和中小企業(yè)為核心，能有效激活消費端的巨大減排潛力。從機制設計看，碳普惠市場突破現有的碳市場“限額—交易”強制模式和CCER的項目化開發(fā)模式，基于 “行為—量化—激勵”的自愿參與邏輯，將日常低碳行為轉化為標準化碳減排量，并賦予其經濟價值，從而可有效聚集分散、微小減排行為，解決消費端碳減排“小而散”的難題。
激發(fā)公眾綠色行為，重塑公眾與環(huán)境的關系
碳普惠市場可通過創(chuàng)新機制將公眾環(huán)境意識轉化為實際行動，有效解決長期困擾消費端減碳的 “意愿—行為” 落差鴻溝，重塑公眾與環(huán)境的關系。
行為量化與可視化是碳普惠市場激勵公眾參與的基石。碳普惠將低碳行為精準轉化為碳減排數據，如綠色出行1公里減排0.25kg等，使無形減排變得可測量、可追溯，為持續(xù)參與奠定了心理基礎。
碳普惠市場通過多元激勵措施，可解決公眾參與動力不足問題。與單一的政策倡導不同，市場機制可整合經濟價值、社會認可、服務優(yōu)待等多元激勵，精準匹配不同人群需求。以四川瀘州的“綠芽積分”為例，積分兌換實物對家庭主婦具有吸引力，公共服務優(yōu)先權更受老年人青睞，而榮譽表彰對年輕人具有激勵效果。
碳普惠市場獨立運作可培育公眾的碳資產意識。當個人減排量可流通、交易、增值時，公眾將逐漸認識到環(huán)境正外部性的經濟價值。這種認知轉變意義深遠，除了帶來“數字紅包”的即時反饋外，還通過塑造 “碳賬戶稀缺感”，激發(fā)公眾更深層次的行為改變。未來，隨著碳減排與金融系統(tǒng)深度融合，碳資產將成為公眾參與綠色生活的持久驅動力。
碳普惠市場還為公眾參與環(huán)境治理提供了制度化渠道。通過記錄和獎勵每個人的減排貢獻，形成“公眾行為—市場信號—政策調整”的良性循環(huán)，實現自下而上的治理創(chuàng)新，推動公眾自發(fā)主動參與。
碳普惠市場有助于打破數據孤島。通過政府主導的公共平臺，運用隱私計算技術聯通多源數據，實現個人統(tǒng)一歸集和價值整合的 “一站式”體驗，大大降低了公眾參與碳減排的復雜度和信息碎片化問題。
長遠來看，碳普惠市場將通過培養(yǎng)綠色消費習慣，實現對生產端的逆向拉動。以消費者選擇為指引，推動企業(yè)調整生產結構和投資方向。這種需求側牽引供給側的變革路徑，可與傳統(tǒng)的“命令—控制”型環(huán)境政策形成互補，為綠色轉型提供更為靈活和可持續(xù)的驅動機制。
開辟多元化收益渠道，推動中小企業(yè)低碳轉型
碳普惠市場不僅對公眾綠色行為具有激勵作用，也是彌補中小企業(yè)減排制度空白的關鍵。中小企業(yè)作為國民經濟的重要力量，因規(guī)模小、分布散、能力弱等特性，難以融入現有碳市場，而碳普惠市場恰好為其提供了系統(tǒng)性的參與路徑。
降低參與門檻是碳普惠市場助力中小企業(yè)減排的首要優(yōu)勢。相較于全國碳市場僅納入大型企業(yè)、CCER項目開發(fā)成本較高的現狀，碳普惠市場通過簡化方法學、數字化監(jiān)測與規(guī)模化運作，可顯著降低中小企業(yè)的減排認證成本。其“小而美”的模式，能幫助中小企業(yè)將日常經營中的低碳行為轉化為收益，推動可持續(xù)運營。
碳普惠市場為中小企業(yè)開辟了多元化的收益渠道。參與企業(yè)不僅能通過減排量交易增收，還可享受政策紅利，包括政府綠色采購傾斜、品牌形象提升、綠色金融優(yōu)惠等。
碳普惠市場還有助于解決中小企業(yè)的數據管理難等能力短板。針對中小企業(yè)碳管理專業(yè)知識、技能的匱乏，碳普惠市場可通過提供標準化工具包、培訓服務和平臺支持，為企業(yè)提供便捷的碳排放監(jiān)測、報告與核證服務，解決數據管理難題，降低企業(yè)參與的技術門檻，助力企業(yè)參與減排。此外，還可以通過整合企業(yè)上下游減排行為，形成產業(yè)鏈協(xié)同規(guī)模集聚效應。比如，電商平臺激勵其入駐商家采用環(huán)保包裝，并將該減排行為匯總為可交易的碳普惠資產，這種“平臺 + 中小企業(yè)”的協(xié)作模式展現出了激活產業(yè)鏈減排的獨特價值。
長遠來看，碳普惠市場為中小企業(yè)創(chuàng)造了實現綠色轉型的戰(zhàn)略機遇，提供了一條漸進式、低風險的綠色轉型路徑，助力其積累碳資產，實現可持續(xù)發(fā)展。
構建碳普惠市場的政策建議與實施路徑
碳普惠市場的構建，需要系統(tǒng)性制度和策略的支持。為打造兼顧減排激勵與市場穩(wěn)定的碳普惠市場體系，基于國內外實踐經驗，筆者提出以下建議：
完善頂層制度設計。建議相關部門共同制定建設指導意見，明確碳普惠市場的法律地位、監(jiān)管框架、運行規(guī)則。著重確立碳普惠減排量的法律屬性，厘清其與碳市場配額、CCER 的關系；構建碳普惠方法學體系，形成覆蓋生活場景與中小企業(yè)減排行為的量化標準；建立市場調節(jié)機制，確立減排量定價區(qū)間、儲備制度等，防范市場波動。
搭建技術支撐體系。建議運用大數據、區(qū)塊鏈、物聯網技術，打造碳普惠數字化基礎設施。開發(fā)全國統(tǒng)一的碳普惠平臺，實現與地方平臺、企業(yè)系統(tǒng)的數據對接；以區(qū)塊鏈技術保障減排量登記結算透明可溯；利用人工智能優(yōu)化行為識別與量化算法，提高數據處理能力。
創(chuàng)新激勵兼容機制。建議構建多元復合激勵體系，具體而言，在經濟激勵方面，可實施減排量市場價格保障、綠色金融優(yōu)惠等；在政策激勵方面，可考慮納入綠色信貸評估、政府采購加分項等；在社會激勵方面，可建立碳普惠榮譽體系等。針對公眾和中小企業(yè)設計差異化的激勵方案，提高復合激勵的有效性。
推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建議按照 “試點先行、梯度推進、區(qū)域聯動” 原則，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，推動區(qū)域內規(guī)則互認、平臺互聯，逐步向全國擴展。同時，建立區(qū)域間減排量調劑機制，平衡成本差異，避免市場碎片化，促進全國減排資源優(yōu)化配置。
強化能力建設。建議開展能力建設培訓，提升政府監(jiān)管、企業(yè)減排管理及公眾參與積極性。融合碳普惠宣傳與低碳生活倡導，利用新媒體互動宣傳，提升社會參與的趣味性和便捷性。
建立風險管理機制。碳普惠市場可能面臨減排量重復計算、數據造假、市場操縱等風險。建議建立嚴格的風險防控體系，如實施編碼防重復計算、引入第三方核查、建立監(jiān)測預警系統(tǒng)、設立風險準備金、落實隱私保護等，確保風險可控。
作者系北京師范大學教授、綠普惠碳中和促進中心主任
