作為碳排放的重要主體，城市低碳轉(zhuǎn)型對(duì)全國(guó)雙碳工作有著特殊重要的意義。為客觀反映我國(guó)城市“雙碳”工作進(jìn)展態(tài)勢(shì)，識(shí)別推廣最佳實(shí)踐，助力全國(guó)一盤棋梯次有序碳達(dá)峰，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）組成的聯(lián)合課題組開(kāi)展了中國(guó)城市雙碳指數(shù)（CCNI）第3期年度評(píng)價(jià)。

中國(guó)城市雙碳指數(shù)（CCNI），是以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以解析碳排放關(guān)鍵影響因素為路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)三個(gè)維度對(duì)我國(guó)城市響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的指數(shù)。

該指標(biāo)體系共包括氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，宏觀目標(biāo)、能力建設(shè)、能源消費(fèi)等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和目標(biāo)、試點(diǎn)示范等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并采用決策者賦權(quán)法對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重。

表 1 城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3.0及權(quán)重

除總分進(jìn)入前十名的城市外，東中西部還有一批城市在分項(xiàng)評(píng)價(jià)中有良好表現(xiàn)。其中“氣候雄心”分指數(shù)的前十名還包括青島、武漢、南京、衢州、嘉興，“低碳狀態(tài)”分指數(shù)前十名城市還包括?？凇⒛蠈?、長(zhǎng)沙、廈門，“排放趨勢(shì)”分指數(shù)的前十名城市則包括吉林、延安、洛陽(yáng)、焦作。

圖 2 2022-2023年度城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖

本期指數(shù)評(píng)價(jià)期內(nèi)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型又邁上新的臺(tái)階，可再生能源裝機(jī)繼續(xù)領(lǐng)跑全球。2023年6月，中國(guó)風(fēng)、光、水電總裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)1，2023年10月達(dá)到14億千瓦，風(fēng)光水和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均穩(wěn)居世界第一2。全球一半以上的電動(dòng)車行駛在中國(guó)3，截至2023年底總數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)輛4，充電樁數(shù)量自十三五以來(lái)增長(zhǎng)60倍5。

圖3 中國(guó)新增風(fēng)力裝機(jī)量占世界比（IPE整理）

圖4 中國(guó)新增光伏裝機(jī)量占世界比重（IPE整理）

但與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、環(huán)境約束偏緊、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路貨運(yùn)為主的基本國(guó)情沒(méi)有根本性改變，綠色低碳轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性壓力依然顯著。本次評(píng)價(jià)期跨越疫情和疫后恢復(fù)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，能源保供和產(chǎn)業(yè)鏈去風(fēng)險(xiǎn)等非常規(guī)措施，使得“十四五”前半段能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時(shí)期6。

本次評(píng)價(jià)的四個(gè)主要發(fā)現(xiàn)，既反映出積極進(jìn)展，也識(shí)別出轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。第一個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是，城市氣候雄心連續(xù)兩年上升，但部分城市排放增長(zhǎng)較快。在城市雙碳指數(shù)三大指標(biāo)中，氣候雄心連續(xù)兩年上升，而低碳狀態(tài)這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)與上期基本持平，但部分城市排放量出現(xiàn)新的峰值，導(dǎo)致達(dá)峰趨勢(shì)指標(biāo)得分出現(xiàn)較為顯著的下降。反映到城市兩年得分變化中，除西寧、榆林、南京、呼和浩特等16個(gè)城市的評(píng)價(jià)綜合得分上升外，40個(gè)城市得分持平，54個(gè)城市出現(xiàn)得分下降。這凸顯出低碳轉(zhuǎn)型還在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

圖6 典型城市碳排放趨勢(shì)圖

第二個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是，多地氣候行動(dòng)形成了良好實(shí)踐，但分解推廣需要目標(biāo)引導(dǎo)。110城市能源消費(fèi)指標(biāo)連續(xù)3年上升，其中深圳電網(wǎng)清潔能源電量占比已近七成，成都大力實(shí)施“以電代煤、以電代油”行動(dòng)，北京著力建設(shè)環(huán)京200公里可再生能源協(xié)同發(fā)展圈層。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，海口、上海和常州分別在新能源車滲透率、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出表現(xiàn)，蘇州通過(guò)“三定一督”機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾分類。但與此同時(shí)，本期評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑仍需要進(jìn)一步明確，以利于引導(dǎo)各界參與，為諸多良好實(shí)踐的借鑒推廣創(chuàng)造動(dòng)力。

圖7 低碳狀態(tài)分指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖

第三個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是，分布式光伏有效推動(dòng)了東中部城市能源清潔轉(zhuǎn)型，但并網(wǎng)消納存在挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)戶用分布式光伏實(shí)現(xiàn)了大規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，2023年戶用光伏累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦。山東省的戶用光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年底占到其光伏總裝機(jī)容量的45%。安徽、江蘇、江西、湖南、湖北等省份戶用光伏新增裝機(jī)也呈現(xiàn)顯著提升。但與此同時(shí)，隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，許多地區(qū)的電網(wǎng)接入能力出現(xiàn)了瓶頸，電網(wǎng)低壓端承載力不足導(dǎo)致的分布式光伏開(kāi)發(fā)容量受限、并網(wǎng)難、就近消納困難等問(wèn)題日益凸顯，解決不好將嚴(yán)重影響能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在甘肅、青海、寧夏等西北省份，也存在著風(fēng)光等新能源消納的挑戰(zhàn)。

圖8 蘇州市常熟龍騰特鋼4.99萬(wàn)千瓦“BIPV”屋頂光伏項(xiàng)目（綠色江南供圖）

第四個(gè)主要發(fā)現(xiàn)，是降碳和減污協(xié)同初見(jiàn)成效，但協(xié)同程度還需大力加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)城市2015至2021年的碳排放強(qiáng)度與PM2.5年均濃度進(jìn)行相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，二者存在一定的正相關(guān)關(guān)系，意味著碳排放強(qiáng)度與PM2.5年均濃度整體呈協(xié)同下降趨勢(shì)。其中貴陽(yáng)、重慶、寧波、北京、鹽城、成都、昆明等44個(gè)城市協(xié)同下降較為顯著。但總體相關(guān)系數(shù)仍較小，說(shuō)明城市減污降碳協(xié)同工作還只是初見(jiàn)成效，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)識(shí)別的問(wèn)題，課題組對(duì)評(píng)價(jià)城市提出四點(diǎn)行動(dòng)建議。第一個(gè)建議是，進(jìn)一步細(xì)化碳排放雙控目標(biāo)并分解到城市，完善城市雙碳工作的約束激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)對(duì)氣候變化是城市綠色低碳轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵舉措，建議按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，科學(xué)制定碳排放雙控目標(biāo)，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，引導(dǎo)城市以更大的雄心，更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動(dòng)力。建議參評(píng)城市加強(qiáng)碳排放和可再生能源消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)，以利于動(dòng)員各界參與城市雙碳進(jìn)程。

第二個(gè)建議是，建立可再生能源多元供應(yīng)體系，提升供給能力。按照集中式和分布式并重原則，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基地設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用，構(gòu)建多能互補(bǔ)的微型能源體系。在新的能源供應(yīng)和運(yùn)行體系尚未建立的情況下，應(yīng)綜合考慮區(qū)域能源需求變化，加強(qiáng)化石能源消減目標(biāo)路徑與可再生能源發(fā)展目標(biāo)的銜接，以及能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證。

報(bào)告的第三個(gè)建議是，加強(qiáng)協(xié)同增效，更加高效地同步推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)。建議首先從降碳和大氣污染防治的協(xié)同入手，進(jìn)而擴(kuò)展到更多維度的協(xié)同，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多重效益。這種協(xié)同效應(yīng)不僅有助于實(shí)現(xiàn)美麗城市的環(huán)境目標(biāo)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。

四是建議地方通過(guò)信息披露調(diào)動(dòng)綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等市場(chǎng)力量，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)減排主體責(zé)任。完善的信息披露制度可以提升企業(yè)透明度，也有助于金融機(jī)構(gòu)將環(huán)保表現(xiàn)作為決策依據(jù)，激勵(lì)綠色金融發(fā)展。構(gòu)建綠色企業(yè)評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估和激勵(lì)，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。