11月5日，APEC會議即將在北京召開。北京以及周邊地區(qū)已經(jīng)正式進(jìn)入APEC節(jié)奏。APEC時隔13年重回中國，北京的空氣治理成為焦點，將按照“奧運標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行。會議短暫，人們似乎更關(guān)心“后APEC時代”的大氣污染治理。

 

 

 

 

        “奧運模式”再次開啟 “后APEC時代”何去何從

 

 

        京津冀的空氣治理已經(jīng)進(jìn)入APEC時間——從10月3日起，由環(huán)保部派出的十多個督查組將在華北地區(qū)進(jìn)行巡查，直至北京APEC會議結(jié)束。督查的重點是，北京及其周邊的各省市，是否按照承諾的污染減排方案，保障APEC會議期間的空氣質(zhì)量。

 

        在中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合看來，這也是繼2008年北京奧運會之后，北京和周邊省市再次聯(lián)手，采取最高級別的空氣質(zhì)量保障措施，預(yù)計京津冀地區(qū)污染物排放將減少30%～40%。

 

        2008年的奧運空氣質(zhì)量保障是我國第一次嘗試多地聯(lián)防聯(lián)治的大氣治理模式，隨著國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“國十條”)落地一年，京津冀之間的攜手治霾已經(jīng)成為常態(tài)。“國十條”確立的京津冀2017年P(guān)M2.5要比2012年下降25%的目標(biāo)，正在倒逼三地采取超常規(guī)的減排措施。

 

        在剛剛過去的10月，灰霾天走了又來，連續(xù)4次襲擊京津冀。不少老百姓都在質(zhì)疑，不是說一年來采取了很多措施嗎，為什么感覺藍(lán)天還是不多，治理措施到底有沒有效果?

 

        事實上，一年來的超常規(guī)減排還是有效果的，今年1～9月，北京的PM2.5濃度同比下降6.3%，天津下降19.1%，河北全省平均下降12%。

 

         北京市環(huán)保局副局長方力說，遺憾的是，10月的連續(xù)重污染，把北京市剛剛?cè)〉玫臏p排成績抵消了不少。這類翻轉(zhuǎn)式的變化表明，已經(jīng)采取的減排措施是有效果的，但空氣治理絕不是一蹴而就的，要藍(lán)天，必須有一個過程。

 

        北京正式進(jìn)入APEC節(jié)奏

 

        3日起，北京開始執(zhí)行為期10天的機動車單雙號限行，正式進(jìn)入APEC節(jié)奏。

 

        與往屆會議前人們熱衷猜測領(lǐng)導(dǎo)人穿什么服裝怎么照合影不同，這次霧霾成了最“先聲奪人”的話題。北京及周邊河北等省份為減少排放而采取的措施成為外界眼中中國希望當(dāng)好東道主的最有力證據(jù)。

 

        2日的北京秋高氣爽，它會是中國順利迎客的好兆頭嗎?隨著奧巴馬的“空軍一號”飛離中國，北京的空氣質(zhì)量會不會很快惡化?世界媒體的議論七嘴八舌。不過花絮終究只是陪襯，面對即將云集北京的各國元首、高官及商業(yè)領(lǐng)袖，分析人士更關(guān)心一個實質(zhì)問題——會議能談出什么?

 

        從中美峰會會給“新型大國關(guān)系”注入多少正能量，到中日首腦能否實現(xiàn)“破冰會談”，從中國想從APEC得到什么，到APEC會否成為中國力推的亞太自貿(mào)區(qū)與美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)角力的競技場，世界媒體列出的看點很多，而所有這些都將在接下來一周多時間里一一揭曉答案。

追問：“奧運模式”治理大氣效果幾何

 

        專家認(rèn)為，APEC期間大氣治理難度遠(yuǎn)大于奧運會。

 

        APEC時隔13年重回中國，北京的空氣治理成為焦點。

 

        2008年奧運期間的北京藍(lán)天讓人印象深刻，從8月8日至24日奧運會召開的17天，全市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，污染物濃度全面下降50%，創(chuàng)造10年來歷史最好水平。

 

        據(jù)了解，2008年奧運會期間，環(huán)保部與北京市政府牽頭，會同天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東省等省區(qū)市及有關(guān) 部門，共同制定了“第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施”。北京采取部分機動車限行、停止在施工地污染工序、重點企業(yè)限排等措施，天津和河北部分地區(qū)也相應(yīng)采取部分臨時減排措施。

 

        環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，2008年奧運會處于夏季，正值北京雨季，擴(kuò)散條件好，污染物排放總量處于低谷;APEC期間是秋冬交替期，屬于北京霧霾頻發(fā)期，不利的氣象擴(kuò)散條件、季節(jié)性裸露地表，加上采暖季排放，無論是本地污染源還是區(qū)域傳輸，污染控制難度整體上遠(yuǎn)大于奧運會期間。

 

        他表示，雖然如此，但與2008年奧運會期間相比，北京已出臺了一系列行動計劃和措施，在應(yīng)對重污染天氣方面有了更加成熟的程序和操作方案，采取措施效用會更明顯。

 

        彭應(yīng)登認(rèn)為，“奧運模式”作為應(yīng)急手段，對社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和居民生活影響很大，不可能作為常態(tài)化方式。要治理大氣，還是要采取常態(tài)化的、健康的治理措施，加強日常的、民用的污染源優(yōu)化，強化日常管理，“細(xì)水長流的措施效果比較持久。”

 

        APEC期間山東大氣治理將參照“全運模式”

 

        與北京參照“奧運模式”不同，為了在APEC期間改善空氣質(zhì)量，山東將參照“全運”模式。

 

        日前，山東省政府對省環(huán)保廳報請的《山東省2014年亞太經(jīng)合組織會議空氣質(zhì)量保障措施》進(jìn)行了批復(fù)。

 

        根據(jù)批復(fù)，濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州等市作為承擔(dān)山東保障任務(wù)的重點區(qū)域，要在全面加強燃煤企業(yè)、化工石化等工業(yè)污染源的綜合治理同時，加大對會議期間實施停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保落實到位;要加強轄區(qū)內(nèi)各類粉狀物料運輸和城市揚塵污染控制;遇到極端不利氣象條件和北京市可能出現(xiàn)重污染天氣時，要及時采取果斷應(yīng)急減排措施。其他市在確保各項保障措施落實的同時，加強對各類重點廢氣排放源的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)行為應(yīng)立即責(zé)令停止生產(chǎn);要加強重污染天氣的預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)，并按照相應(yīng)的重污染級別及時啟動應(yīng)急措施。

        批復(fù)指出，將充分借鑒山東在2008年奧運會和2009年全運會空氣質(zhì)量保障工作中的成功經(jīng)驗，采取有效措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。已建成的治污設(shè)施要確保正常穩(wěn)定運行，最大限度發(fā)揮治污設(shè)施的減排效應(yīng)。2014年應(yīng)建成運行的治污工程要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭在會議召開前完成，努力減少區(qū)域污染物排放量。各市要加強轄區(qū)內(nèi)重點污染源的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)控，做好監(jiān)測信息的發(fā)布工作，全面及時反映會議期間污染治理設(shè)施運行和空氣質(zhì)量狀況。

 

        同時，山東省政府要求有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能分工，密切配合，共同抓好《保障措施》的落實。在保證安全供電的前提下，提高清潔能源發(fā)電和達(dá)到超低排放水平機組的運行負(fù)荷;確保會議期間產(chǎn)生揚塵污染的工地停工;會議期間要加強城市道路和街道保潔，增加保潔頻次;加快推進(jìn)全省黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)展，抓好機動車的路檢和限行區(qū)域內(nèi)車輛的執(zhí)法檢查。

 

        后APEC的大氣污染治理

 

        進(jìn)過各方各地的大力舉措，APEC期間的大氣質(zhì)量將得到保障，而后APEC時代的大氣污染治理呢?

 

        進(jìn)入10月以來，北京已經(jīng)經(jīng)歷了三次霧霾。中國環(huán)境監(jiān)測總站首席預(yù)報員丁俊男介紹，從污染物排放條件分析，10月25日至30日，預(yù)計污染物排放維持基本水平，此后，APEC空氣質(zhì)量保障措施將開始實施，預(yù)計將有利于提高空氣質(zhì)量。

 

        中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急保障實施方案目前執(zhí)行情況不錯，但有兩點特別需要改進(jìn)，一是預(yù)報預(yù)警技術(shù)需要提高，最好是在重污染來臨前的1~2天就啟動應(yīng)急;二是特定污染源解析工作緊迫，每個地方對于自己污染形成的真正原因清楚之后就可以根據(jù)個性化的成因來制定有效的重污染防治預(yù)案。

 

        柴發(fā)合呼吁，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但協(xié)調(diào)機制還需要進(jìn)一步的創(chuàng)新。“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，應(yīng)該以治理大氣污染為突破口，將環(huán)境治理整體帶動起來，這需要大量研究和實踐。因此，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不能僅僅作為一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)該帶有一定事權(quán)功能，才能發(fā)揮更大的作用，推動區(qū)域?qū)用娲髿馕廴竟芾眢w系的建立。”柴發(fā)合表示，這需要法律法規(guī)支撐。

 

        他呼吁在《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》之后，出臺一個京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法，對關(guān)鍵行業(yè)布局、關(guān)鍵污染物和污染源的管理納入統(tǒng)一體系。

 

         2008年，為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%