公共機構(gòu)節(jié)能，“政風帶民風”，對于增強公眾節(jié)能意識，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍具有積極的導向和示范作用。為此，本報在這一特殊時間節(jié)點，關(guān)注我省節(jié)能低碳新舉措、透視節(jié)能低碳新問題、展示節(jié)能低碳新動向，為各地各級公共機構(gòu)開展節(jié)能提供參考。敬請關(guān)注。
單體空調(diào)能效等級應(yīng)達到3級以上；白天充分使用自然光；定期清洗以減少電風扇電機負擔……近日，由省機關(guān)事務(wù)管理局提出、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準實施的四川省地方標準《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理規(guī)范》正式發(fā)布。該標準的推行標志著我省公共機構(gòu)節(jié)能工作邁上標準化軌道。
首次引入節(jié)能監(jiān)管體系概念
該標準提出了構(gòu)建“節(jié)能監(jiān)管體系”。據(jù)悉，將來自工業(yè)領(lǐng)域的這一“體系”概念引入公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)域，在我省是首次。該體系包括從計量、監(jiān)測到統(tǒng)計、報告等環(huán)節(jié)，要求建立能源資源消耗統(tǒng)計臺賬，安排專人負責能耗情況季度和年度統(tǒng)計匯總、分析。
省節(jié)能監(jiān)察中心總工程師尹昊告訴記者，相對于公共機構(gòu)節(jié)能工作，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作開展時間長，成熟的經(jīng)驗也很多，“比如強調(diào)數(shù)據(jù)的分析，只有分析利用數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作才有意義。”
此外，根據(jù)中央和我省厲行節(jié)約相關(guān)文件要求和部署，該標準還提出加強公共機構(gòu)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)資源整合，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等會議形式。
抓大不放小節(jié)能降耗不留死角
空調(diào)夏季溫度不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度……該標準中，公眾最熟知和關(guān)注的部分包括用電、用水、辦公用品、公務(wù)用車等部分。這些內(nèi)容中，大部分源自我省《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施辦法等文件，也有不少技術(shù)要求是首次提出。
例如，針對“細枝末節(jié)”，標準首次提出采用智能插座；辦公桌宜靠窗擺放、白天充分使用自然光；有條件的地區(qū)宜采用太陽能照明；中央空調(diào)宜采用分區(qū)域控制等。專家認為，這些新的要求更加切合四川地理環(huán)境復(fù)雜、差異大的省情，如對攀西地區(qū)，利用好太陽能對節(jié)能降耗非常有利。“關(guān)于電風扇的條款，也是根據(jù)我省實際寫入的。”省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責人說，以往大家認為電風扇是耗能小戶，更多關(guān)注空調(diào)。但在討論中，不少人認為，我省公共機構(gòu)比如學校、醫(yī)院還有相當部分使用電風扇，而學校、醫(yī)院在公共機構(gòu)中所占比例也非常大，耗能人員總數(shù)高于行政機關(guān)干部職工總數(shù)，所以反復(fù)商量后，將“電風扇”相關(guān)要求寫入條款，如要求根據(jù)使用人數(shù)控制開啟臺數(shù)；定期進行清洗減少電機負擔等。
此外，相對以往文件要求，該標準抓住了機關(guān)耗能的主要矛盾。根據(jù)調(diào)查，在一些涉及數(shù)據(jù)中心的單位，機房是耗能大戶，占比甚至超過50%。在對空調(diào)、電梯關(guān)注的同時，標準首次提出了定期巡檢機房、對溫度濕度環(huán)境進行檢測調(diào)節(jié)等規(guī)范要求。
我省各地公共機構(gòu)開展低碳體驗活動低碳日 公職人員做表率
“今天是‘全國低碳日’，倡導1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里內(nèi)乘坐公共交通工具。節(jié)能減排，消除霧霾。”6月10日一早，省委辦公廳干部歐陽宏在收到了這條來自省機關(guān)事務(wù)管理局的短信提示后，在陰雨不定的天氣中，選擇早早出門、步行上班。來到辦公區(qū)主樓大廳，他又把收集到的廢舊電池投進了集中回收箱。“作為公職人員，在‘低碳日’一定要做好表率。”歐陽宏表示。
今年6月8日至14日是全國公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周，其間6月10日恰逢我國第二個“低碳日”。今年宣傳周和低碳日活動的主題是“攜手節(jié)能低碳共建碧水藍天”。為廣泛傳播節(jié)約能源資源和生態(tài)文明理念，省機關(guān)事務(wù)管理局在宣傳周期間，每天向省直黨政機關(guān)干部發(fā)送一條節(jié)能公益短信，宣傳節(jié)水、節(jié)電、綠色出行等理念。
省交通運輸廳機關(guān)在10日當天舉行了能源緊缺體驗日活動，當天停開電梯的范圍也從平時的1至3樓擴大到1至5樓。“凡是參加體驗日活動的員工，可獲贈一支節(jié)能小燈泡以示鼓勵。”廳機關(guān)服務(wù)中心主任李明告訴記者。
在省委一、二辦公區(qū)，辦公廳行政管理處和廳機關(guān)服務(wù)中心停開空調(diào)半天、關(guān)閉公共區(qū)域（樓梯、衛(wèi)生間除外）照明1天。對于使用桶裝純凈水的辦公室，也改變原來定時換水的規(guī)矩，實行根據(jù)使用情況電話通知換水方式，減少浪費。
在省委統(tǒng)戰(zhàn)部，以現(xiàn)場答題的方式普及節(jié)能減排知識。
在市州，資陽市舉辦了“科學節(jié)糧減損保障糧食安全”專題報告會；綿陽市則力推“電子政府”，近日正式在全市范圍內(nèi)啟用云辦公平臺，通過手機等移動終端處理公文，解決公文積壓的同時節(jié)約行政成本；在成都，太升路街道辦事處玉沙路社區(qū)倡議垃圾分類，短短半小時收集廢舊電池數(shù)十公斤。
公共機構(gòu)節(jié)能破局
打通資金和政策瓶頸是關(guān)鍵
我省公共機構(gòu)節(jié)能降耗工作開展還受到哪些限制？面臨哪些困難？記者近日開展了調(diào)查。
問題：技改經(jīng)費投入大，亟待經(jīng)費保障
為使用先進的節(jié)能型空氣熱源泵，綿陽師范學院磨家校區(qū)學生公寓投入近450萬元；宣漢縣人民醫(yī)院改燃煤鍋爐為節(jié)氣燃氣鍋爐，耗資200余萬元……
節(jié)能降耗工作中，一方面是抓行為節(jié)能和節(jié)能管理，另一方面還需必要的資金投入。省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責人告訴記者，很多單位本身沒有專項節(jié)能資金，也缺少相關(guān)節(jié)能補助，節(jié)能資金投入遇到了困難，導致節(jié)能工作開展難度增加。
省節(jié)能監(jiān)察中心總工程師尹昊認為，在公共機構(gòu)自身經(jīng)費缺乏，財政資金也難以大范圍負擔投入的情況下，需要廣泛引入新型的市場化節(jié)能機制——合同能源管理，這是一種用減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式；客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶共同分享成果，取得雙贏。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該制度在我省公共機構(gòu)中推廣進度并不快。尹昊說，一方面，我省現(xiàn)行的公用經(jīng)費使用中的相關(guān)制度，使公共機構(gòu)節(jié)能降耗對應(yīng)的資金結(jié)余在返還給用能單位上還存在障礙；另一方面，公共機構(gòu)節(jié)能效益相比工業(yè)企業(yè)小，影響了節(jié)能服務(wù)公司的積極性，“工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造投入成本一般在3至5年回收，但一些公共機構(gòu)長達8年。”
在川北某地，區(qū)委、區(qū)政府將行政辦公樓老式水龍頭全部更換成觸摸式延時閉式省水閥，將各辦公樓衛(wèi)生間的老式?jīng)_水閥全部更換為水氣混合加壓閥，節(jié)水量達40%，節(jié)約費用2萬元，但一次性投入達20多萬元。
對策：打通制度障礙，探索激勵機制 “在繼續(xù)強力推進公職人員節(jié)能意識普及的同時，當前還需要在資金、政策上探索創(chuàng)新。”針對公共機構(gòu)合同能源管理存在的政策障礙，我省相關(guān)部門表示，今年將加大協(xié)調(diào)力度，力爭四川省公共機構(gòu)合同能源管理辦法早日出臺，為下一步全省公共機構(gòu)開展好合同能源管理提供政策依據(jù)。“成都市近日出臺了《關(guān)于加強成都市合同能源管理項目市級專項資金管理有關(guān)事宜的通知》，對于單個項目可給予節(jié)能服務(wù)公司50萬元獎勵。”專家認為，成都的這項制度不僅針對工業(yè)企業(yè)，也面向公共機構(gòu)，將有效調(diào)動節(jié)能服務(wù)公司參與公共機構(gòu)節(jié)能改造的積極性，值得推廣。
為引導更多單位在節(jié)能降耗工作方面的積極性，我省相關(guān)部門也在探索獎勵激勵機制。在去年啟動的全國第一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建中，在省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力支持下，我省撥付專項補助資金425萬元，通過以獎代補的形式進行補助，支持示范單位開展創(chuàng)建工作。
此外，我省還將對市（州）辦公建筑和空調(diào)、電梯等重點耗能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造情況進行摸底匯總；掌握全省推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展新能源和可再生能源情況，對好的經(jīng)驗進行推廣。
成都確定首批5個低碳示范區(qū)
“電梯少乘幾層，樓梯多爬幾層；每天上網(wǎng)時間減少一小時……”6月10日，全國第二個低碳日，成都向全市發(fā)出低碳倡議，呼吁大家共同營造低碳環(huán)境，踐行低碳消費，選擇低碳交通。
當天，成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦、雙流縣黃龍溪東岳村、溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)、郫縣三道堰青杠樹村、都江堰市向峨鄉(xiāng)5個單位被確定為成都市首批低碳示范區(qū)。今后，5個示范區(qū)將在低碳交通、低碳消費模式、低碳建筑等不同方面進行探索，以形成可以向成都全市推廣的低碳發(fā)展經(jīng)驗。
低碳發(fā)展 專家?guī)硎澜缃?jīng)驗
6月10日，成都召開低碳發(fā)展論壇，來自省內(nèi)部分高等院校、世界資源研究所等單位的相關(guān)專家，圍繞成都低碳發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗，積極建言獻策。
低碳出行是當前全球為應(yīng)對氣候變化所倡導的理念之一。近十年來，成都的機動車保有量（包括摩托車）已由2001年的76萬輛增加到2012年的304萬輛。世界資源研究所研究員宋蘇認為，如果不進行合理的交通需求管理，成都的交通狀況將在不久的將來更加惡化。
宋蘇在報告中建議成都使用“公交主導經(jīng)濟性手段”。他認為，成都和多數(shù)傳統(tǒng)的中國城市一樣，傾向于以使用規(guī)制性手段為主，但這有一定局限性，如北京采用的設(shè)置車輛登記配額規(guī)制性手段，可能會在短期內(nèi)減少新車增長從而間接緩解擁堵，但不是可持續(xù)的解決方案。“許多發(fā)達國家城市的案例證明，規(guī)制性手段與經(jīng)濟性政策相結(jié)合更具有可持續(xù)性。”
在分析的基礎(chǔ)上，宋蘇建議：收取交通擁堵收費、劃定低排放區(qū)。“根據(jù)倫敦經(jīng)驗，擁堵收費和劃定低排放區(qū)可以直接減少16.4%的二氧化碳排放，緩解26%的擁堵狀況，同時還大大減少了其他污染物的排放、噪音和事故。倫敦擁堵收費中超過80%是用于公交網(wǎng)絡(luò)的改進，從而進一步減少了二氧化碳的排放。”
“生活垃圾處理”是四川大學盧紅雁教授的發(fā)言主題，她以求學時期生活過多年的德國為例，講述生活垃圾資源化處理的好處，“以2010年為例，德國的垃圾資源化處理解決了約20萬人的就業(yè)問題，年產(chǎn)值達到400億歐元?，F(xiàn)在，德國工業(yè)原材料的14%都來自于生活垃圾領(lǐng)域的資源再生。”她建議成都繼續(xù)加大生活垃圾資源化處理的力度。
