公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。近年來，蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話精神和關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，以《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等政策要求為依據(jù)，緊緊抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
經(jīng)驗(yàn)和做法
近年來，蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局圍繞“雙碳”目標(biāo)，以公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，突出可再生能源推廣與示范創(chuàng)建，多措并舉推動全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作高質(zhì)量發(fā)展。2023年度全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量較2022年分別下降6.96%、4.01%、6.18%，成效顯著。
推廣實(shí)施
公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管項(xiàng)目
能源費(fèi)用托管是“雙碳”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的重要舉措，既是盤活能源經(jīng)濟(jì)市場的先手棋，更是倒逼能源轉(zhuǎn)型的方向盤。蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極響應(yīng)國管局和省局號召，嚴(yán)格對標(biāo)《能源費(fèi)用托管規(guī)程》，以蘇州市行政中心為試點(diǎn)全面啟動能源費(fèi)用托管項(xiàng)目，現(xiàn)已覆蓋蘇州市行政中心、蘇州市委黨校以及常熟、太倉等多地行政中心。
蘇州市行政中心能源費(fèi)用項(xiàng)目作為首批試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為支撐，融合“技術(shù)+管理+理念節(jié)能”，建成了一體化智慧能源管控平臺，涵蓋綜合能源監(jiān)控、電能計(jì)量管理、給水管網(wǎng)監(jiān)測、中央空調(diào)供冷群控、蒸汽供暖群控、空調(diào)末端管控、照明回路控制等多個(gè)系統(tǒng)。2024年1月正式進(jìn)入托管期，預(yù)計(jì)年節(jié)約電能121.34萬千瓦時(shí)、蒸汽1220.8噸，年費(fèi)用節(jié)約119.66萬元，綜合節(jié)能率可達(dá)9%。市局還將加大對昆山等市區(qū)行政中心能源費(fèi)用托管項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)，確保能源費(fèi)用托管模式在蘇州落地生根。
加快推進(jìn)
公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏建設(shè)
蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)分布式屋頂光伏建設(shè)任務(wù)要求。“十四五”以來，全市公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏建設(shè)總面積達(dá)55萬平方米，超全市黨政機(jī)關(guān)光伏可建面積50%，總裝機(jī)容量達(dá)55.4兆瓦。且全市各地區(qū)全面貫徹“過緊日子”要求，積極采用合同能源管理模式引入光伏項(xiàng)目，并積極推動光伏項(xiàng)目向教育、衛(wèi)健等部門延伸。
一是全面挖掘光伏建設(shè)潛力。市局以“應(yīng)建盡建、宜建盡建”為原則，充分挖掘公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏項(xiàng)目可建資源。2022年，市行政中心示范建設(shè)917.45千瓦光伏電站，年發(fā)電量63萬千瓦時(shí)，減排二氧化碳618噸，節(jié)約電費(fèi)約87萬元。2023年，市局首創(chuàng)性地對條件成熟的20余家公共機(jī)構(gòu)參照框架協(xié)議采購形式，運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目。2024年，蘇州圖書館北館、市氣象局、青少年活動中心等項(xiàng)目建成，總裝機(jī)容量超330千瓦，年減排二氧化碳363噸。此外，市局積極向教育系統(tǒng)拓展，在兩所局屬幼兒園帶頭開展屋頂光伏建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模120千瓦，年發(fā)電量12.5萬千瓦時(shí)，年減碳排125噸，結(jié)合節(jié)能知識，設(shè)立節(jié)能小講堂，營造“從小抓節(jié)能”的良好氛圍。
二是探索綠色建筑技術(shù)應(yīng)用。2024年啟動蘇州市首個(gè)公共機(jī)構(gòu)建筑光伏一體化（BIPV）項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘考s為236.35kW，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)22.63萬千瓦時(shí)，可減排二氧化碳90.25千克。并引入建設(shè)了200千瓦儲能電站，同步推進(jìn)光伏車棚及新能源汽車充電樁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光儲充一體化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綠電供應(yīng)效能，優(yōu)化“綠電”資源配置。
積極實(shí)施
節(jié)能技術(shù)改造
為確保節(jié)能降碳工作取得實(shí)效，蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。張家港市推動公共機(jī)構(gòu)LED燈具改造，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入各單位績效考核體系，并開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。常熟市政府機(jī)關(guān)大院采用能源托管的方式實(shí)施空調(diào)照明節(jié)能改造，建設(shè)綜合能耗管控平臺。太倉市西郊利物浦大學(xué)校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲評LEED金級綠色建筑認(rèn)證。高新區(qū)科技大廈空調(diào)變頻改造項(xiàng)目入選國管局節(jié)能示范案例。此外，蘇州市全面推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新充電設(shè)施共享模式，逐步實(shí)現(xiàn)光儲充放和車網(wǎng)互動功能，助力綠色低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化
能源資源精細(xì)化管理
為支撐全市“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程，蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局建立并完善全市能耗統(tǒng)計(jì)工作體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和決策支持。通過建立分層分級、系統(tǒng)推進(jìn)的能耗統(tǒng)計(jì)模式和現(xiàn)場集中填報(bào)的方式，提升了數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確度和精度。根據(jù)江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺數(shù)據(jù)顯示，2024年全市人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量等定額指標(biāo)穩(wěn)步下降。單位建筑面積超約束值單位數(shù)量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)躍降，能耗定額管理工作提質(zhì)增效明顯。同時(shí)，市局深入開展單位建筑面積能耗超約束值單位整改行動，通過動態(tài)分析精準(zhǔn)查找問題，并結(jié)合綠色低碳引領(lǐng)行動落實(shí)整改措施，為節(jié)能降碳提供科學(xué)依據(jù)。
深化示范
創(chuàng)建工作
近年來，市局以示范創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)對各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)服務(wù)，積極組織有條件的單位參與示范創(chuàng)建。目前，全市公共機(jī)構(gòu)成功創(chuàng)建1家國家級水效領(lǐng)跑者，1家國家級能效領(lǐng)跑者，1家國家級綠色低碳發(fā)展典型案例，2家國家級垃圾分類示范點(diǎn)，2家國家級綠色低碳公共機(jī)構(gòu)，2家省級垃圾分類示范點(diǎn)，13家省級能效領(lǐng)跑者，119家省級節(jié)能低碳示范單位，2024年全市節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建率將達(dá)98%以上，示范創(chuàng)建工作成效顯著，有力推動了公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)節(jié)能
宣傳與培訓(xùn)
市局大力加強(qiáng)綠色低碳、節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)約能源資源知識。依托節(jié)能宣傳周，通過多樣化活動普及綠色低碳理念，推動宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園；結(jié)合垃圾分類日等節(jié)點(diǎn)組織講座、直播、有獎(jiǎng)競答，營造節(jié)能宣傳氛圍。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為全市節(jié)能工作提供堅(jiān)實(shí)保障。
問題和挑戰(zhàn)
公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管推廣過程中存在系統(tǒng)性挑戰(zhàn)
醫(yī)療衛(wèi)健系統(tǒng)及高校的能源費(fèi)用托管推廣進(jìn)度較慢
大型市立醫(yī)院和市屬高校是能耗大戶，推廣能源費(fèi)用托管對其科學(xué)管控與精細(xì)管理具有重要意義。然而，由于醫(yī)療和高校節(jié)能工作分別由衛(wèi)健委和教育局主導(dǎo)承擔(dān)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推廣能源費(fèi)用托管中多以宣傳指導(dǎo)為主，難以有效推進(jìn)，導(dǎo)致工作進(jìn)展相對緩慢。
能源費(fèi)用托管工作與相關(guān)部門的溝通配合存在不足
《2024年蘇州市公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》明確要求某縣開展整縣制托管，因此該縣的能源費(fèi)用托管能夠獲得充分的支持，工作推進(jìn)順利。然而，在其他市級公共機(jī)構(gòu)推廣能源費(fèi)用托管時(shí)，因相關(guān)部門對政策理解不到位，缺乏足夠支持，如財(cái)政保障，導(dǎo)致托管推廣面臨較大阻力。
能源費(fèi)用托管對企業(yè)的技術(shù)水平和管理行為提出了更高的要求
公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管在技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和行為節(jié)能方面均提出了較高要求。在技術(shù)節(jié)能方面，托管企業(yè)不僅需要掌握最新的節(jié)能技術(shù)，并且要具備成熟的工藝，確保技術(shù)應(yīng)用的效果可靠。在管理節(jié)能方面，需解決復(fù)雜場景下的高效管理問題，尤其是平衡節(jié)能與使用單位舒適度的矛盾，例如，對空調(diào)運(yùn)行的過度壓縮可能會嚴(yán)重影響工作環(huán)境的舒適性，甚至引發(fā)使用單位的抵觸情緒。在行為節(jié)能上，推動使用單位優(yōu)化用能習(xí)慣和操作行為也面臨一些挑戰(zhàn)，例如加班條件下的空調(diào)照明等使用需求與用能管理策略沖突等問題。
公共機(jī)構(gòu)推廣分布式光伏發(fā)電
存在認(rèn)知顧慮與政策協(xié)同難題
部分單位對光伏開發(fā)利用重視不足、顧慮較多
一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。盡管相關(guān)政策已明確支持推動公共建筑光伏建設(shè)，如《2022年關(guān)于加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見（試行）》《蘇州市公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)施方案》以及《2024年蘇州市公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，但部分領(lǐng)導(dǎo)對分布式光伏項(xiàng)目的綠色效益和長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識不夠深入，認(rèn)為其直接經(jīng)濟(jì)效益有限，且部分單位用電無需考慮經(jīng)濟(jì)成本，因此建設(shè)積極性不高。
二是部分單位對光伏開發(fā)利用顧慮較多。由于公共機(jī)構(gòu)辦公樓宇大多屬于老舊建筑，因此許多單位擔(dān)心光伏設(shè)備的安裝可能會影響建筑結(jié)構(gòu)的安全性。此外，部分單位擔(dān)心光伏設(shè)備安裝可能破壞屋頂?shù)姆浪Y(jié)構(gòu)并引發(fā)漏水隱患，同時(shí)可能增加日常維護(hù)難度。這些顧慮在一定程度上制約了光伏建設(shè)的推進(jìn)。
公共機(jī)構(gòu)建筑新建和改造中推進(jìn)綠色建筑存在政策與財(cái)政矛盾
《蘇州市“十四五”全社會節(jié)能實(shí)施意見》和《全面推進(jìn)美麗蘇州建設(shè)工作方案》都要求全面提升建筑能效水平，在新建和改造公共建筑中按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改造，但在實(shí)際推進(jìn)中面臨多重矛盾和挑戰(zhàn)。
首先，綠色建筑的改造措施涉及光伏建筑一體化、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)、可調(diào)節(jié)遮陽技術(shù)、中水回收系統(tǒng)等，投資成本較高，可能超出《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的限制，甚至與“政府過緊日子”的政策要求相違背。此外，盡管綠色建筑能夠有效降低能耗，但其投資回報(bào)周期較長，短期內(nèi)難以顯現(xiàn)效益。這種高成本與建設(shè)規(guī)范之間的矛盾，高投資與短期收益低的矛盾，使得財(cái)政部門對項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度。財(cái)政約束與政策目標(biāo)的不平衡成為推廣綠色建筑的主要障礙。
數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能耗定額管理推進(jìn)難
盡管《江蘇省公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)能耗定額》明確要求將數(shù)據(jù)中心電能使用效率（EEUE）指標(biāo)控制在≤1.8，但數(shù)據(jù)中心普遍對改造持保留態(tài)度，擔(dān)心節(jié)能措施影響機(jī)房正常運(yùn)行。此外，數(shù)據(jù)中心涉及核心數(shù)據(jù)保密，對外部技術(shù)服務(wù)介入有排斥心理。這些因素導(dǎo)致節(jié)能改造工作推進(jìn)緩慢。
垃圾分類工作仍需深入鞏固
蘇州市公共機(jī)構(gòu)已建成多處國家級和省級垃圾分類示范點(diǎn)，取得一定成效，但部分單位垃圾分類意識仍需加強(qiáng)。例如，加班期間未分類投放餐盒、茶葉等現(xiàn)象表明，垃圾分類的習(xí)慣養(yǎng)成和執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能負(fù)責(zé)人專業(yè)性不足
目前，許多單位負(fù)責(zé)節(jié)能工作的人員多為臨時(shí)抽調(diào)的辦公室或物業(yè)人員，更換頻繁，缺乏專業(yè)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確、設(shè)備管理不到位。同時(shí)，節(jié)能負(fù)責(zé)人的專業(yè)欠缺也直接影響到節(jié)能宣傳工作的效果，在節(jié)能宣傳周、垃圾分類日和熄燈一小時(shí)等活動中，宣傳力度薄弱，難以取得實(shí)質(zhì)性成效。此外，很多單位對節(jié)能工作的重視程度不足，導(dǎo)致節(jié)能宣傳和培訓(xùn)多流于形式。這種狀況制約了節(jié)能工作的深入推進(jìn)，亟待改進(jìn)和強(qiáng)化。
思考和建議
公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，是推動綠色低碳發(fā)展、提升能源利用效率、示范引領(lǐng)全社會節(jié)能行動的關(guān)鍵舉措。蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)作為，抓好碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，積極推動公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
完善協(xié)同機(jī)制，形成部門聯(lián)動合力
1.健全跨部門協(xié)作機(jī)制。由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，與財(cái)政、衛(wèi)健、教育等部門建立聯(lián)席會議制度，明確各方職責(zé)分工，解決公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管、光伏建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目在政策與執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)問題，推動節(jié)能任務(wù)高效落實(shí)。
2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提高重視程度。通過政策宣講和案例分享，提升各部門領(lǐng)導(dǎo)在能源費(fèi)用托管、光伏建設(shè)、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的站位高度和政策認(rèn)識，增強(qiáng)其對節(jié)能工作重要性的理解和支持。
健全考核監(jiān)督體系，推動節(jié)能目標(biāo)落地見效
1.完善綠色低碳政策和考核機(jī)制。修訂和完善綠色低碳相關(guān)政策，形成剛性要求，并建立全市統(tǒng)一的節(jié)能考核體系，將能源費(fèi)用托管、光伏建設(shè)、數(shù)據(jù)中心改造、垃圾分類等節(jié)能減碳目標(biāo)納入各部門年度績效考核指標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)到人。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查與動態(tài)管理。對節(jié)能目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督與評估，通過數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)識別問題，及時(shí)督促整改，逐步形成長效監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化資金保障，拓寬節(jié)能投入渠道
1.保障專項(xiàng)資金支持。設(shè)立專項(xiàng)節(jié)能資金，用于支持能源費(fèi)用托管、光伏建設(shè)、既有建筑改造等節(jié)能項(xiàng)目，緩解單位資金壓力。
2.完善綠色建筑改造標(biāo)準(zhǔn)。新建和改造工程中，將綠色建筑納入建設(shè)規(guī)范，對符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供額外政策和財(cái)政支持。
3.探索市場化融資模式。引導(dǎo)社會資本、專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司等多方參與，通過合同能源管理等市場化手段分擔(dān)項(xiàng)目資金壓力，推動節(jié)能項(xiàng)目順利實(shí)施。
提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
1.加強(qiáng)技術(shù)認(rèn)證與企業(yè)篩選。建立技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入機(jī)制，篩選具備成熟節(jié)能技術(shù)和工藝的企業(yè)進(jìn)行托管和技改，確保技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性。
2.優(yōu)化用能策略，加強(qiáng)智能化調(diào)控。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與托管企業(yè)共同制定個(gè)性化用能方案，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)不同工作和加班情況靈活調(diào)整用能策略，兼顧節(jié)能與舒適度。推廣智能化監(jiān)測和調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知與動態(tài)調(diào)整，確保節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)不影響日常使用體驗(yàn)，從而在節(jié)能與舒適度之間找到最佳平衡。
3.強(qiáng)化技術(shù)保障，解決改造后顧之憂。針對老舊建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化專業(yè)化安全性評估，確保建筑結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)光伏安裝與防水技術(shù)指導(dǎo)，引入遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)和無人機(jī)巡檢技術(shù)，降低日常維護(hù)難度。制定適應(yīng)保密需求的節(jié)能技術(shù)方案，降低外部技術(shù)服務(wù)的敏感性；推動數(shù)據(jù)中心與專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立明確的安全保密協(xié)議，確保節(jié)能改造過程符合保密要求。
筑牢節(jié)能人才根基，提升節(jié)能工作實(shí)效
1.強(qiáng)化節(jié)能人員配置與專業(yè)能力建設(shè)。在公共機(jī)構(gòu)中優(yōu)先選用具備專業(yè)知識和技能的人員擔(dān)任專職或相對固定的節(jié)能負(fù)責(zé)人，并通過系統(tǒng)化的分層次培訓(xùn)提升其專業(yè)水平。引入“線上+線下”結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，確保新舊人員均能迅速掌握節(jié)能管理技能。
2.增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與意識培育。借助節(jié)能宣傳周、垃圾分類日等活動，通過講座、直播、有獎(jiǎng)競答等形式，普及節(jié)能知識，提升干部職工的節(jié)能意識，倡導(dǎo)綠色低碳的生活和工作方式。逐步建立一支專業(yè)、穩(wěn)定、重視節(jié)能工作的隊(duì)伍，切實(shí)提升節(jié)能宣傳培訓(xùn)的實(shí)效性，保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入、持續(xù)推進(jìn)。
