“四個全面”，是新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向和主攻目標，更為正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系指明了方向，提供了新思維。黨的十八大以來，從“五位一體”新格局到當前“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，都把生態(tài)文明建設(shè)作為黨的主張和政府的執(zhí)政理念，彰顯了黨和國家執(zhí)政為民理念的創(chuàng)新。在新常態(tài)下，必須以“四個全面”引領(lǐng)環(huán)保工作，看清當前環(huán)保工作的薄弱點，找準今后環(huán)保工作的主攻點、著力點和突破點，凝心聚力，狠抓落實，全力推動環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展。
圍繞全面建成小康社會的總體目標，切實改善環(huán)境質(zhì)量
當前和今后一段時期，是全面建成小康的關(guān)鍵時期，也是從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期。浙江義烏要把對群眾生產(chǎn)生活影響最大、群眾最為關(guān)注的環(huán)境問題作為著力點和突破口，加大水和大氣污染防治力度，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
集中力量深化水環(huán)境整治。義烏圍繞“全市流域整體水質(zhì)明顯改善”的目標，突出抓好4方面工作：
一是重點整治河道排污口。深入推進“五水共治”工作，繼續(xù)做好截污納管、雨污分流工程的指導服務(wù);重點排查流域排污口，實施掛牌銷號，著重解決管網(wǎng)錯接、破損和合流等問題，全面改善河道水質(zhì)。
二是強化行業(yè)監(jiān)管。堅持“一廠一策”，加快推進污水處理廠擴建工程、提標改造工程和尾水濕地工程建設(shè)，全面實施“義烏標準”;爭創(chuàng)省級電鍍、印染示范園區(qū);加強 115家規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水納管和綜合利用。
三是加強飲用水水源保護。全面推進飲用水水源集雨區(qū)范圍生產(chǎn)生活污水和垃圾治理，設(shè)置水源區(qū)物理或生物隔離設(shè)施;創(chuàng)建巖口水庫飲用水水源保護區(qū)。
四是高效推進生活污水治理。加快農(nóng)村截污管網(wǎng)和污水終端處理設(shè)施建設(shè)，提前兩年完成首輪農(nóng)村生活污水治理任務(wù);開展建成區(qū)內(nèi)的賓館、洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)生活污水綜合整治。
加快推進大氣污染防治。認清治氣形勢，把握工作契機，全面深入推進《大氣污染防治計劃》，重點抓好兩方面工作：
一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全治氣工作機制，做好部門任務(wù)分解，嚴格督查考核;開展PM2.5“源解析”，摸清底數(shù)，理清治氣重點;廣泛宣傳，營造全民治氣的良好氛圍。
二是抓任務(wù)落實。聯(lián)合經(jīng)信、公安、鎮(zhèn)街等單位部門，全力開展以清潔能源、工業(yè)廢氣治理、尾氣防治等為重點的大氣治理十大專項行動。確保完成工業(yè)廢氣治理、10噸以上燃煤鍋爐提標改造和21家磚瓦窯煙粉塵治理;提前淘汰所有黃標車;開展涂裝、印刷等5個行業(yè)有機廢氣治理;建成兩個空氣自動監(jiān)測站，實行監(jiān)測站點周邊精細化管理。
圍繞全面深化改革的基本方略，積極創(chuàng)新環(huán)境管理體系
環(huán)境管理的改革創(chuàng)新是環(huán)保領(lǐng)全面深化改革的重要舉措，更是解決當前環(huán)境問題的現(xiàn)實需要。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，從政府是環(huán)境管理的主體、企業(yè)是環(huán)境治理的主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督和參與的主體等三大責任主體入手，改革環(huán)境管理機制體制，創(chuàng)新環(huán)境管理體系，從而形成政府主導、市場激勵、社會動員的環(huán)境管理體系。
一是創(chuàng)新總量激勵機制。實行重污染行業(yè)“三三制”評價排序，落實總量指標、減排任務(wù)、專項補助等差別化激勵約束政策。完善排污權(quán)交易制度，全面實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、電鍍廢水、酸洗廢水等6項指標的排污權(quán)交易;印染、電鍍企業(yè)分I、II、III類，實行差異化排污權(quán)交易。
二是全面推進排污許可證制度改革。創(chuàng)建以排污許可證為核心的“一證式”管理模式，探索將水、氣、聲、固等綜合要素納入排污許可證基本內(nèi)容和監(jiān)管途徑;建立排污許可證管理信息平臺，整合環(huán)評、排污申報和收費、在線監(jiān)控等環(huán)境管理信息，實現(xiàn)排污許可證一證式管理和信息共享。
三是優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。繼續(xù)探索削減審批事項，強化事中和事后監(jiān)管，優(yōu)化審批流程和手段;加強環(huán)評機構(gòu)管理，完善以環(huán)境監(jiān)理為主的第三方監(jiān)督機制。
四是完善環(huán)境保護市場調(diào)節(jié)機制。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，激發(fā)市場活力，積極引進、培育環(huán)境檢測、環(huán)境治理等第三方機構(gòu)，帶動社會資本參與環(huán)境治理;建立健全對中介機構(gòu)的監(jiān)督考核機制，完善環(huán)境檢測機構(gòu)備案制度。
五是創(chuàng)新環(huán)境信息公開機制。完善信息公開制度，從環(huán)境信息公開的范圍、內(nèi)容、保障、方式等方面入手，加大信息公開力度;加強企業(yè)環(huán)境信息公開的指導與監(jiān)督，探索建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度。
圍繞全面依法治國的總體要求，嚴格貫徹執(zhí)行新環(huán)保法
嚴格執(zhí)法不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，更是環(huán)保部門落實依法治國的題中應有之義。新形勢下，基層環(huán)保部門通過嚴格執(zhí)法，敢于亮劍，讓企業(yè)懂得守法是不可逾越的底線和不能觸碰的高壓線，使守法成為常態(tài)，違法無處遁形;讓公眾意識到參與環(huán)保是法律賦予的權(quán)利，引導和鼓勵公眾參與執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法。此外，在嚴格執(zhí)法的同時要增強依法行政的自覺性與主動性，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責，敢于碰硬，做到警醒自律、科學執(zhí)法。
2014年，義烏先后開展了“鐵腕”系列、“零點”系列、“碧劍”系列及涉水行業(yè)整治等20余次執(zhí)法專項行動，檢查企業(yè)9357家，立案查處違法案件425件，處罰金1864.7萬元，其中查處刑事案件21起，刑事拘留61人，與杭州市相當，是浙江省執(zhí)法最嚴的城市之一。今年，義烏將以嚴格貫徹執(zhí)行新環(huán)保法為切入點，始終保持高壓嚴管態(tài)勢，主要做好4方面工作：
一是開展違法違規(guī)項目清理專項行動。開展環(huán)境保護大排查，做好新法實施過渡期“未批先建、未驗先投”等建設(shè)項目清理，分類實行豁免、備案、補辦、限期治理和關(guān)停。
二是集中開展專項執(zhí)法行動。準確運用和發(fā)揮新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，集中力量查辦、移送一批有典型性和震撼力的案件，并進行曝光，做到“辦結(jié)一案，教育一片”。
三是繼續(xù)推進小微企業(yè)整治。分類、分步、分階段，穩(wěn)妥有序推進小微企業(yè)整治，引導7類小微企業(yè)集聚，今年確保完成燙金版、亞克力兩個行業(yè)整合集聚。
四是促進輿論監(jiān)督與環(huán)境執(zhí)法的高效互動。充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、環(huán)保公益組織和信訪投訴等“三大員”的作用，把群眾舉報作為發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為的重要渠道。
圍繞從嚴治黨的政治責任，切實打造一支過硬的環(huán)保隊伍
在努力改善環(huán)境質(zhì)量同時，基層環(huán)保部門也要按照黨中央全面從嚴治黨的政治要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。牢固樹立作風建設(shè)永遠在路上的思想，落實“三嚴三實”要求，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，進一步強化責任意識、擔當意識、依法行政意識，打造一支清正廉潔、作風過硬、勇于擔當、心中有民的環(huán)保隊伍。
一是建設(shè)學習型機關(guān)。健全黨組中心組、系統(tǒng)各黨支部等理論學習制度，開展好“每月一學”活動，組織集中輔導，強化個人自學。繼續(xù)開展輪崗輪訓，做好機關(guān)人員下基層鍛煉活動，深入一線調(diào)查研究;選派人員上掛培訓、兩辦頂崗，向先進學習，帶動全局。
二是加強人才隊伍建設(shè)。狠抓隊伍建設(shè)，提振精神狀態(tài)，招選北大、浙大等高校人才，全面提升隊伍素質(zhì)和工作效能。加強環(huán)保隊伍依法行政意識與能力的培養(yǎng)，定期開展現(xiàn)場觀摩、執(zhí)法培訓等活動，提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法、科學執(zhí)法。
三是強化黨風廉政建設(shè)。切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果，進一步落實各項整改措施，建立健全各項長效機制。準確把握環(huán)保工作反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化懲防體系建設(shè)，切實遏制重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的發(fā)案風險。完善干部交流輪崗制度，對重要崗位的領(lǐng)導干部實行定期交流輪崗。推進政務(wù)公開，約束和規(guī)范權(quán)力運行及公務(wù)行為，讓權(quán)力在陽光下運行。
義烏市環(huán)境保護
