在國(guó)家燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，利用荒山開發(fā)的山地光伏正成為當(dāng)?shù)胤鲐毜闹饕緩街弧?/p>

記者在河北省保定市曲陽縣齊村鄉(xiāng)看到，一排排太陽能板在連片荒山丘陵上堆砌起錯(cuò)落有致的光伏“梯田”。這就是曲陽當(dāng)?shù)毓夥鲐毜哪茉椿刂弧?/p>

雖然荒山荒地不長(zhǎng)莊稼，但利用建設(shè)的光伏電站租地收入補(bǔ)貼農(nóng)戶，齊村鄉(xiāng)村民得到了以往沒有想過的直接收入。

荒山不宜林不宜種但宜開發(fā)光伏

曲陽縣是燕山-太行山集中連片特困地區(qū)的一個(gè)縮影。該縣集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一身，是一個(gè)貧困人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。2013年曲陽縣生產(chǎn)總值63億元，全部財(cái)政收入4.5億元，貧困人口13.98萬。貧困的原因之一是耕地資源短缺。

據(jù)了解，曲陽近80%的國(guó)土面積是以石灰?guī)r為主的山場(chǎng)，寸草難生，不宜林不宜種。

曲陽縣齊村鄉(xiāng)五會(huì)村村支書李連香說，荒地荒坡以前種啥都不長(zhǎng)，沒得用處，自墾地也只能望天收，開春上山撒把種子，雨水少又沒有水源，澆灌全靠下雨，病蟲全靠運(yùn)氣，一年下來種子錢不賠就算賺了。

但這些寸草不生的荒山，其光照卻非常充足，非常適宜發(fā)展集中式光伏發(fā)電站。

荒山屬于國(guó)家政策允許發(fā)展光伏的未開發(fā)利用土地，克服了沿海地區(qū)土地珍貴、平原地區(qū)耕地不能被開發(fā)的土地使用障礙。加上河北是太陽能板生產(chǎn)大省，企業(yè)在此開發(fā)，建設(shè)成本有天然便利。為此，保定市因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)了《沿太行山光伏規(guī)模化應(yīng)用示范帶發(fā)展規(guī)劃》，直接吸引了央企和地方企業(yè)開發(fā)入駐。

利用山地資源，曲陽縣已經(jīng)多方引進(jìn)投資建設(shè)地面光伏電站。先后同中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、華能、英利等多家企業(yè)簽訂裝機(jī)總量1380兆瓦的光伏發(fā)電協(xié)議，總投資超過138億元，利用荒山荒坡近8萬畝。目前已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電180兆瓦，70兆瓦正在建設(shè)中。

齊村鄉(xiāng)正是中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)的光伏項(xiàng)目建設(shè)基地。截至目前，三峽新能源公司與曲陽縣人民政府簽訂了20萬千瓦光伏開發(fā)協(xié)議中，已有10萬千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，利用荒山荒坡面積逾萬畝。未來曲陽五期項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，將是河北省內(nèi)單片最大規(guī)模的光伏電站，每年將向當(dāng)?shù)乩U稅約5200萬左右。

村民可享光伏租地租金和建設(shè)運(yùn)營(yíng)勞務(wù)雙收入

齊村鄉(xiāng)書記門士敏告訴記者，齊村鄉(xiāng)21個(gè)村全部都是貧困村，2013年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有1950元，其中4個(gè)村還是水庫(kù)移民村。

有移民村村支書對(duì)記者表示，該村村民都是從王快水庫(kù)搬過來的，人均只有二分地，還大多數(shù)是坡地，吃飯都不夠，大部分村民都要出去打工。由于村里沒錢，以前搞修路等公益事業(yè)都要靠墊資。

門士敏說，自從三峽新能源來這里建光伏電站，集體的山地荒坡按照150元/畝/年補(bǔ)償，一次性補(bǔ)償25年，這筆收入一部分由村委會(huì)發(fā)給村民，一部分村里留作集體建設(shè)基金做村內(nèi)的公益事業(yè);而村民開墾過的荒地按照880元/畝/年，也是補(bǔ)償25年，這筆錢全部歸開荒的村民。

除了租地收入外，光伏項(xiàng)目建設(shè)期的施工安裝和維護(hù)期定期清潔光伏板的工作都能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?wù)收入。

以10萬千瓦光伏電站來看，涉及40萬塊光伏組件的安裝和運(yùn)輸，建成后預(yù)計(jì)能增加就業(yè)崗位250個(gè)。僅三峽集團(tuán)曲陽項(xiàng)目從2013年一期開工以來，累計(jì)用工近20萬人次，人均支付勞務(wù)報(bào)酬5000多元。

曲陽縣發(fā)改局局長(zhǎng)王平介紹，自光伏扶貧政策出臺(tái)以來，曲陽縣2015年至2017年三年內(nèi)，每年要建70兆瓦，這些光伏電站的收益按照規(guī)定的配比用于扶貧工作，計(jì)劃三年幫扶補(bǔ)貼6000戶村民。

負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目開發(fā)的中國(guó)三峽新能源曲陽發(fā)電有限公司總經(jīng)理韓樹偉也對(duì)記者表示，在工程建設(shè)和道路修建、光伏區(qū)域除草、光伏板清潔等方面，盡量就近使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，使得農(nóng)民打工不離家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲陽公司使用當(dāng)?shù)孛窆⑴c項(xiàng)目維護(hù)的人員常年保持在50人左右，統(tǒng)計(jì)顯示在施工期間最高用工人數(shù)達(dá)到1400人/天。

扶貧同時(shí)帶來綠色GDP

開發(fā)山地光伏一方面實(shí)現(xiàn)了扶貧，另一方面也給當(dāng)?shù)貛砹司G色的GDP。

記者拿到的一份曲陽當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算的資料顯示，從2016年開始，該縣光伏產(chǎn)業(yè)每1兆瓦對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)約是27萬元。政策優(yōu)惠期后，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)總額將達(dá)2個(gè)多億，占目前全縣財(cái)政的60%左右。而且，光伏產(chǎn)業(yè)帶來的完全是綠色GDP、綠色財(cái)政，對(duì)環(huán)境沒有一絲一毫的破壞。

據(jù)記者了解，對(duì)于曲陽的光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)，2014年6月12日，國(guó)家發(fā)改委(能源局)就推廣曲陽光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)在北京召開了光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。7月3日，河北省主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)參加全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議的100多個(gè)市縣主要負(fù)責(zé)人到曲陽光伏電站現(xiàn)場(chǎng)觀摩，稱“項(xiàng)目具有較好的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值”。

隨后的2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(下稱《通知》)中提出，利用6年時(shí)間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

為此，《通知》安排了兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱貧困縣)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

按照《通知》的安排，已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開展首批光伏扶貧試點(diǎn)。

仍需繼續(xù)打通政策規(guī)劃瓶頸

目前，光伏扶貧主要有光伏上山、光伏下地、光伏入戶3種模式，即通過建設(shè)荒山光伏電站、農(nóng)業(yè)大棚棚頂發(fā)電和屋頂分布式光伏實(shí)施。雖然光伏扶貧前景廣闊，但仍有一些政策性問題亟待探索和解決。

2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、河北保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰就對(duì)外表示，政府和企業(yè)對(duì)“光伏扶貧”積極性高，但農(nóng)村認(rèn)知程度不夠。尤其是農(nóng)光互補(bǔ)和家庭分布式光伏扶貧模式，不少農(nóng)民對(duì)光伏設(shè)施發(fā)電量、收益和補(bǔ)貼力度心存懷疑，讓其一下子拿出幾萬元裝個(gè)光伏電站暫時(shí)無法接受。

此外，馬譽(yù)峰表示，土地、林業(yè)、電力等部門規(guī)劃不統(tǒng)一，也增加了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。例如，同一塊地，國(guó)土規(guī)劃為未利用土地，林業(yè)規(guī)劃就是宜林地。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間上錯(cuò)位，未能有效銜接，也導(dǎo)致電網(wǎng)接入審批困難。

當(dāng)時(shí)，馬譽(yù)峰就建議，國(guó)家應(yīng)完善光伏扶貧補(bǔ)貼政策、規(guī)劃銜接等政策措施，因地制宜、因事而異，使之更具操作性、針對(duì)性。

為解決政策瓶頸問題，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)到曲陽進(jìn)行了專題調(diào)研。

2015年1月19日，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)海波一行就光伏扶貧開發(fā)建設(shè)、推廣等工作開展到曲陽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

歐青平指出，目前大部分建檔立卡貧困村無集體收入，各試點(diǎn)縣可考慮通過實(shí)施光伏扶貧工程，扶持有條件的貧困村建設(shè)小型地面發(fā)電站，探索村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。

3月22日，國(guó)家林業(yè)局資源管理司司長(zhǎng)郝燕湘一行也來到曲陽縣，對(duì)光伏扶貧和造林工作情況進(jìn)行調(diào)研。

郝燕湘表示，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路新、效果實(shí)。希望各級(jí)各有關(guān)部門在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，認(rèn)真研究林業(yè)政策，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，在保護(hù)生態(tài)的前提下適度發(fā)展，杜絕損毀林木、破壞林地行為。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，給予大力支持，處理好項(xiàng)目用地和造林用地的關(guān)系，更好地帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)生態(tài)改善。