3月30日，廣東珠海市環(huán)境宜居委員(下稱“環(huán)居委”)首次對外公布7個行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)的“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”，珠海也由此成為全國首個發(fā)布“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”的城市。數(shù)據(jù)顯示，3月20日至26日期間，全市生態(tài)環(huán)境狀況良好，良好區(qū)6個，平穩(wěn)區(qū)1個，未出現(xiàn)紅色預(yù)警。

中共中央政治局近日審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。綠色化，業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新任務(wù)、推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

推出生態(tài)環(huán)境指數(shù)，正是珠海踐行綠色化發(fā)展的一個創(chuàng)舉。珠海計劃2016年初步建成全國生態(tài)文明示范市。除了公布生態(tài)環(huán)境指數(shù)，珠海還將建立相配套的管理辦法和考核機制，進一步深化生態(tài)文明體制改革，倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

專家指出，生態(tài)環(huán)境指數(shù)的推出，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)方式、生活方式以及價值取向的“綠色轉(zhuǎn)型”，引導(dǎo)社會各界共同建設(shè)全國生態(tài)文明示范市。

數(shù)據(jù)：萬山區(qū)位居生態(tài)環(huán)境指數(shù)榜首

生態(tài)環(huán)境指數(shù)包括環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)等3項內(nèi)容六大指標，是珠海某個地區(qū)一周時間內(nèi)生態(tài)文明和環(huán)境宜居建設(shè)實際情況的綜合性評價數(shù)值。

環(huán)居委公布的數(shù)據(jù)顯示，3月20日至26日期間，全市生態(tài)環(huán)境狀況良好，香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)等6個區(qū)生態(tài)環(huán)境提示為“綠色”，表現(xiàn)良好;而高欄港經(jīng)濟區(qū)則標志為“橙色”，表現(xiàn)平穩(wěn)，全市未出現(xiàn)紅色預(yù)警。

具體而言，萬山區(qū)以98.1的高分位列生態(tài)環(huán)境指數(shù)(綜合)榜首，橫琴新區(qū)(保稅區(qū))、香洲區(qū)分別以97.2分、95.6分的高分緊追其后，高欄港區(qū)因公眾投訴指數(shù)偏低，則以82.5分的綜合分數(shù)墊底。記者還注意到，7個區(qū)的環(huán)境空氣指數(shù)差距很小，而水環(huán)境指數(shù)均為100，公眾投訴指數(shù)則表現(xiàn)各異。

為何高欄港經(jīng)濟區(qū)的公眾投訴指數(shù)偏低?環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所相關(guān)負責(zé)人解釋，上周珠海市環(huán)保局共接到關(guān)于高欄港經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境投訴為18宗，投訴數(shù)量位列全市(7個區(qū))第三位，但由于高欄港經(jīng)濟區(qū)的轄區(qū)人口只有5.88萬人，因此投訴的絕對數(shù)量偏多，公眾投訴指數(shù)偏低。至于公眾投訴的類型，該負責(zé)人表示，目前正在統(tǒng)計之中。

對于水環(huán)境指數(shù)均為100的原因，珠海市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人則表示，珠海已經(jīng)通過了全國生態(tài)市的考核，其測評區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率以及測評區(qū)污水處理廠達標排放率均達到100%，因此各區(qū)的水環(huán)境指數(shù)都一樣。“這個測評結(jié)果受限于現(xiàn)有的檢測體系，隨著人力、物力的大量投入，未來珠海將向市民展示更加準確、差異化的水環(huán)境指數(shù)。”該負責(zé)人說。

意義：注重政民互動引導(dǎo)“綠色轉(zhuǎn)型”

珠海為何要制定生態(tài)環(huán)境指數(shù)?珠海市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，定期發(fā)布“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”測評結(jié)果，建立相配套的管理辦法和考核機制，是珠海市深化生態(tài)文明制度改革的內(nèi)容之一，是一種制度創(chuàng)新。

“測評結(jié)果的發(fā)布，有助于珠海市及下轄各區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，及時預(yù)警影響公眾健康和人居環(huán)境的突出問題，并依據(jù)法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。”該負責(zé)人說。

制定該指數(shù)的環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員、生態(tài)文明研究中心團隊帶頭人張玉環(huán)則認為，生態(tài)環(huán)境指數(shù)反映了某個地區(qū)一周時間內(nèi)生態(tài)文明和環(huán)境宜居建設(shè)實際情況的綜合性評價數(shù)值，數(shù)據(jù)的公布能進一步滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時倒逼地方政府保護生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)全國生態(tài)文明示范市提供有力的支撐。

為何選擇環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)等3項作為主要指標，張玉環(huán)解釋，呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，是普通市民的生態(tài)訴求，公布這兩項指標有利于增強公眾對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的了解，滿足公眾的知情權(quán)。除此之外，珠海還引入公眾投訴指標，幫助珠海市及下轄各區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，及時處理影響公眾健康和人居環(huán)境的突出問題，搭建公眾與政府溝通互動的平臺，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

張玉環(huán)還表示，目前國內(nèi)少數(shù)地方進行了生態(tài)環(huán)境指數(shù)的探索，但這些地區(qū)的指標多反映自然環(huán)境的現(xiàn)狀，珠海的生態(tài)環(huán)境指數(shù)則體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的周期特征，并且更加注重政府與公眾的雙向互動，體現(xiàn)了社會治理的思想，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)方式、生活方式以及價值取向的“綠色轉(zhuǎn)型”。

據(jù)透露，目前公布的生態(tài)環(huán)境指數(shù)處于試點階段，珠海下一步將逐步加入聲環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境、氣象安全等指標，完善指標體系，讓指標更全面地反映地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。

■名詞解釋

“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”由環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)3項內(nèi)容構(gòu)成，其中環(huán)境空氣指數(shù)所占權(quán)重值為50%，水環(huán)境指數(shù)所占權(quán)重值為20%，公眾投訴指數(shù)所占權(quán)重值為30%。“所有指數(shù)的數(shù)據(jù)來源于珠海市環(huán)保局以及環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控中心。”

根據(jù)每周“生態(tài)環(huán)境”的測算結(jié)果，珠海對區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))按照“綠、藍、橙、紅”進行四色預(yù)警，劃分具體等次。其中得分在100分以上的(含100分)，評定為綠色，表明生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)秀;得分在85至100分之間的(含85分)，評定為藍色，表明生態(tài)環(huán)境狀況良好;得分在70至85分之間的(含70分)，評定為橙色，表明平安狀況基本平穩(wěn);得分在70分以下的，評定為紅色，表明生態(tài)環(huán)境狀況需要預(yù)警提示。

有利于形成

生態(tài)文明建設(shè)合力

■專家點評北大生態(tài)文明珠海研究院院長王奇

北大生態(tài)文明珠海研究院院長王奇“點贊”道：指數(shù)的公布反映了珠海的環(huán)境自信，體現(xiàn)了珠海堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的決心，將引領(lǐng)珠海“綠色化”發(fā)展。

王奇認為，珠海選擇環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)等3項內(nèi)容作為生態(tài)環(huán)境指數(shù)的重要內(nèi)容，大體能反映一個地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，也回應(yīng)了老百姓對周邊環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步豐富、充實環(huán)境信息公開方式和內(nèi)容。定期發(fā)布的生態(tài)環(huán)境指數(shù)將成為評核各區(qū)環(huán)境質(zhì)量的新標尺，有利于引導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)職能部門加強和改進服務(wù)與管理，促進各部門形成合力，引導(dǎo)社會各界共同建設(shè)全國生態(tài)文明示范市。

王奇同時指出，目前公布的指標體系內(nèi)容還不夠豐富，應(yīng)該進一步增加噪聲、綠地率等各項指標，縮小數(shù)據(jù)與現(xiàn)實的差距，并建立與之配套的反饋機制，倒逼地方政府執(zhí)政方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，讓指標真正成為政府進行環(huán)境管理的有效手段。

“珠海還應(yīng)該細化試點的區(qū)域范圍。”他建議，日前公布的指數(shù)以區(qū)為單位，反映一個區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境水平，但與老百姓的實際感受可能會有差距，建議細化到社區(qū)，并開發(fā)利用APP，讓老百姓便捷地感受“家門口”的宜居程度。

指數(shù)還可以再細化

■市民聲音

“我們都想了解自身的生活環(huán)境如何，珠海公布的指標無疑有參考意義。”珠海市民禹夢飛表示。他也認為，目前公布的指數(shù)比較籠統(tǒng)，例如公眾投訴指數(shù)，具體涉及到哪些方面、投訴的數(shù)量有多少、投訴如何跟蹤處理等信息，公眾并不知道，建議進一步改進。