“地溝油”監(jiān)控新規(guī)即將出臺。12日，廣州市政府14屆149次常務(wù)會議審議通過了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)，其中提出以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，對收運和處置實施特許經(jīng)營，作為試點，天河、越秀、黃埔和小谷圍島將各公開招標一家收運、處置企業(yè)或聯(lián)合體，區(qū)內(nèi)所有餐廳和集體食堂都要將垃圾交給中標企業(yè)。未來，廣州七大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園均要建設(shè)餐飲垃圾處理點。

如何處理?每個服務(wù)區(qū)域公開招標一家收運企業(yè)

市城管委技術(shù)研究中心總工程師陳偉鋒透露，廣州市的餐飲服務(wù)網(wǎng)店和集體食堂有6萬多家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾大約在1800至2200噸左右(其中廢棄食用油脂所占比例在5%至8%左右，即約150噸至180噸)，不同的季節(jié)總量會有所波動。

早在2004年廣州已提出對餐飲垃圾要進行統(tǒng)一收運、集中處理，但要實施這項工作的最大障礙就是現(xiàn)有收運處置體系強力阻撓和餐飲垃圾產(chǎn)生單位抵觸。在現(xiàn)有收運處置體系中，收運處置方把餐飲垃圾和廢棄食用油脂用作飼料或提煉油脂以非法牟利，產(chǎn)生單位也可通過出售獲利。

在處理能力上，市法制辦主任吳明場表示，目前廣州市政府投資的、能夠處理餐飲垃圾設(shè)施只在黃埔大田山有一個，處理能力每天大概是200噸。此外，還有4至5家符合規(guī)定的企業(yè)，“具有環(huán)保部門頒發(fā)的嚴控廢物的處置許可證，還有城管部門發(fā)放的生活垃圾經(jīng)營性清掃收集運輸服務(wù)許可證，以及生活垃圾處置許可證。具備了這三個證才有處理餐飲垃圾的資質(zhì)”。

吳明場表示，廣州是餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量較大(超過千噸以上)，城市區(qū)域較大且運輸距離較遠的大城市，草案明確提出，市政府應(yīng)當根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)布局方案，結(jié)合各區(qū)餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量，以各區(qū)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)將全市劃分為若干服務(wù)區(qū)域。“跟別的規(guī)章馬上全面實施不同，正是因為處理能力不足，決定先在天河、黃埔、越秀、番禺小谷圍島先實行辦法，其他地區(qū)只有等到市政府投資的各個餐飲垃圾處置設(shè)施建成之后，這個規(guī)章才能全面落實到位。”吳明場說。

如何監(jiān)管?流程銷售流向要上報

《辦法》要求，實行餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置一體化模式，有效解決了收運和處置之間的銜接問題，保證收運的餐飲垃圾和廢棄食用油脂的含水率、雜質(zhì)等要求滿足后續(xù)資源化、無害化處置的要求。

吳明場解釋，收運處置一體化可以由同一企業(yè)承擔，也可以由收運企業(yè)、處置企業(yè)組成聯(lián)合體共同負責。同時也可以有效集中政府部門的監(jiān)管力量，提高運營監(jiān)管效率。據(jù)悉，國內(nèi)已經(jīng)實施餐飲垃圾立法管理的城市，大部分明確規(guī)定或采用收運處置一體化的模式。

據(jù)了解，餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運、處置實行聯(lián)單管理制度，并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。與此同時，收運處置單位應(yīng)當建立收運、處置臺賬。

吳明場表示，聯(lián)單應(yīng)當由收運處置單位向服務(wù)所在地的區(qū)城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備查聯(lián)。餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置單位在收運過程中，應(yīng)當攜帶聯(lián)單;餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位與收運處置單位工作人員應(yīng)當現(xiàn)場核對聯(lián)單載明事項，確保聯(lián)單內(nèi)容與餐飲垃圾和廢棄食用油脂的實際情況相符。“對餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運處置進行聯(lián)單管理，要求交運雙方或運輸處置雙方應(yīng)同時在聯(lián)單上簽字確認，避免餐飲垃圾和廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移過程中的非法經(jīng)營行為。”

此外，收運單位要按照規(guī)定路線將餐飲垃圾和廢棄食用油脂運送到指定的處置場所，不得擅自改變處置場所;也不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前半年向城市管理部門提交書面報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。

如何處罰?最高罰款10萬元

為嚴格杜絕“地溝油”再上百姓餐桌帶來的惡劣影響，《辦法》還明確要求主管部門制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以有效應(yīng)對收運車輛故障、處置設(shè)施突發(fā)事故等問題。

同時，辦法明確禁止將餐飲垃圾和廢棄食用油脂交未取得服務(wù)許可的單位和個人收運、處置，否則將對單位處以2000元至10000元的罰款，個人則罰款1000元以下。而未經(jīng)許可擅自收運、處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂的單位，最高可處以5萬元罰款。

此前，上述規(guī)章在征集意見中，曾有市民提出處罰太輕，難以起到震懾力。對此吳明場表示，罰則主要是根據(jù)國家上位法的規(guī)定，政府規(guī)章的處罰幅度非常有限，最高不能超過10萬元，這是地方規(guī)章所能夠做的權(quán)限，將來如果需要提高處罰金額，需要通過地方性法規(guī)才能夠做到。

《辦法》提出由政府負責招標特許經(jīng)營的企業(yè)，是否意味著處置費用由政府來埋單?對此，陳偉鋒表示，根據(jù)國家的標準，餐飲垃圾和廢棄食用油脂是屬于生活垃圾的范疇，現(xiàn)在餐飲酒店，包括基層單位，已經(jīng)是交了一定數(shù)量的垃圾處理費，后續(xù)將會對包含餐飲在內(nèi)的生活垃圾進行細化，下一步，會對生活垃圾的收費方法進行一些改變。