長(zhǎng)期以來(lái)，因受資金、政策等多種因素困擾，云南省環(huán)保系統(tǒng)在解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、監(jiān)管能力滯后、裝備水平低且發(fā)展不平衡、保障條件不足、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與職能任務(wù)不相適應(yīng)等問題上，一直困難重重、步履蹣跚。
近年來(lái)，云南省將加強(qiáng)環(huán)境能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全面提升環(huán)境管理水平、保障環(huán)境安全的重要措施，不斷挖潛創(chuàng)新，用好專項(xiàng)資金，拓展投入渠道，健全五大體系，確保全省環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。
-彌補(bǔ)歷史欠賬
□建設(shè)五大體系
經(jīng)過多年努力，云南省已建成以省監(jiān)測(cè)中心站為中心、16個(gè)州(市)監(jiān)測(cè)站為骨架、115個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站為支撐的全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)站有83個(gè)。
但因歷史欠賬太多，云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力仍較薄弱，業(yè)務(wù)用房缺口達(dá)75%，儀器設(shè)備缺口達(dá)60%，環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均乃至西部省區(qū)的水平，難以滿足環(huán)境監(jiān)管需要。
自2012年開始，云南省環(huán)保廳抓住國(guó)家開展能力建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，從管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、指揮系統(tǒng)以及硬件裝備等方面開展工作，以建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)察能力、核與輻射能力、水生生物觀測(cè)能力、重金屬監(jiān)測(cè)能力等五大體系為重點(diǎn)，共投入2889.54萬(wàn)元，為45個(gè)州(縣)級(jí)監(jiān)測(cè)站、5個(gè)輻射環(huán)境監(jiān)督站、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、昆明市監(jiān)測(cè)中心等部門采購(gòu)環(huán)保專業(yè)設(shè)備、設(shè)施。
按照《全國(guó)監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，云南省環(huán)保廳組織精干隊(duì)伍，對(duì)中央減排專項(xiàng)資金支持的12個(gè)縣能力建設(shè)逐一抓好落實(shí)。在設(shè)備采購(gòu)過程中，大型設(shè)備經(jīng)專家組論證后，優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)品牌。中小型設(shè)備在國(guó)產(chǎn)品牌優(yōu)先的前提下，對(duì)一批技術(shù)過硬、質(zhì)量可靠、售后有保障的設(shè)備，做到“質(zhì)為先、慎用錢”，使一大批物美價(jià)廉的設(shè)備進(jìn)入基層環(huán)保部門。
在此次能力建設(shè)中，云南省為17個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站配備了電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜儀，結(jié)合原子熒光光度計(jì)使用，達(dá)到了較理想的效果。
2013年8~9月，云南省環(huán)保廳按政府采購(gòu)程序，組成驗(yàn)收組對(duì)2012年度能力建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為，此次能力建設(shè)工作認(rèn)識(shí)到位、定位準(zhǔn)確、有創(chuàng)新、效果好，圓滿完成了工作任務(wù)，構(gòu)建了全省環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)新模式，在探索能力建設(shè)方面起到了良好的示范作用。
-用活轉(zhuǎn)移支付資金
□監(jiān)測(cè)能力跨上新臺(tái)階
云南省在推進(jìn)五大體系能力建設(shè)中，始終把加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)作為重中之重。省財(cái)政、環(huán)保部門積極配合，突破專項(xiàng)資金有限的難題。
按照循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、保障基本、分步實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)配置與填平補(bǔ)齊相結(jié)合、省級(jí)扶持與分級(jí)負(fù)擔(dān)相結(jié)合、目前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則，云南省環(huán)保廳制定了《云南省2013年~2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案》，擬建設(shè)內(nèi)容包括將1個(gè)省級(jí)站、16個(gè)州(市)站以及97個(gè)縣級(jí)站的儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊、完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，預(yù)計(jì)共需資金2.6億元。
建設(shè)方案完成后，云南全省現(xiàn)有的132個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站將基本達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省16個(gè)州(市)府所在城市將全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，大部分監(jiān)測(cè)站還將具備專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，全面具備覆蓋全省地域范圍的環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、酸雨、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)監(jiān)控污染源監(jiān)測(cè)工作能力，并建立起完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
2013年，云南省共投入6135萬(wàn)元用于環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，除安排798萬(wàn)元補(bǔ)助全省環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力建設(shè)、735萬(wàn)元支持15個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊外，省級(jí)財(cái)政還從生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排資金4600萬(wàn)元，全部用于補(bǔ)助44個(gè)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入找到了新途徑。
2012年至今，云南省已完成了16個(gè)州(市)共計(jì)45個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站新標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，支持了57個(gè)監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)和40個(gè)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊，極大地提升了全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。
-加強(qiáng)基層能力建設(shè)管理
□政府投入成考核硬指標(biāo)
近幾年，云南省通過建立完善固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)能力建設(shè)管理基礎(chǔ)制度，使能力建設(shè)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
據(jù)了解，自2012年起，云南省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合開展了對(duì)全省129個(gè)縣縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，并開創(chuàng)性地把地方政府投入環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況作為考核的重要指標(biāo)之一，進(jìn)一步明確了地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力的職責(zé)。
現(xiàn)在，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，不僅成為云南省各級(jí)黨委、政府的共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，也是省人大代表和省政協(xié)委員極為關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。
記者近日翻看云南省環(huán)保廳已辦結(jié)的一份省政協(xié)委員《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)的提案》，其中提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)合理地確定人員編制，加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)教育，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)落后貧困區(qū)基層環(huán)保的設(shè)備投入等3條建議。
目前，云南省環(huán)保廳正在積極爭(zhēng)取國(guó)家和云南省政府給予資金、政策上的更多支持，探索不同地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局下的能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取試點(diǎn)引路、分步分級(jí)、循序漸進(jìn)的措施，不斷夯實(shí)全省環(huán)境能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)。
