2014年，山東省青島市環(huán)境執(zhí)法無(wú)論是查處的數(shù)量，還是罰款的額度，均創(chuàng)歷史新高。1月～10月，全市共查處違法行為960起，處罰2127.2萬(wàn)元，是去年同期的兩倍;青島市首次對(duì)環(huán)境污染案件“動(dòng)刑”，截至10月，青島市已有5起案件和9名責(zé)任人被移交公安部門處理。

同時(shí)，一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，更是一種對(duì)環(huán)境違法行為有力的震懾。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度至今已經(jīng)在島城近400家企業(yè)推廣開(kāi)來(lái)，接受培訓(xùn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員達(dá)450余人;8月青島市出臺(tái)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定，舉報(bào)的環(huán)境違法行為經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查屬實(shí)后，將根據(jù)環(huán)境違法行為程度的輕重給予舉報(bào)人1000元～5000元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì);9月4日，青島首筆環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)，市民舉報(bào)造紙廠存在環(huán)境違法行為獲得2000元獎(jiǎng)金……一個(gè)個(gè)數(shù)字的變化，折射出的是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍逐步成長(zhǎng)壯大，環(huán)境執(zhí)法能力不斷提高。

構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“無(wú)縫對(duì)接”

“環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的日益繁重與監(jiān)管力量的相對(duì)薄弱，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察的主要矛盾之一。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)編制40人，全市共11個(gè)監(jiān)察大隊(duì)，有近400名環(huán)境執(zhí)法人員，在日漸繁重的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，以及800萬(wàn)島城市民日益增長(zhǎng)的環(huán)境訴求面前，顯得有些力不從心。

“在現(xiàn)有的編制不變的條件下，想要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管，就必須合理高效的分配監(jiān)管力量，徹底解決監(jiān)察隊(duì)伍中存在的職責(zé)分工不明、上下合力不強(qiáng)造成的執(zhí)法效能不高的問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人表示。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作改革。2013年1月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作改革提升環(huán)境管理績(jī)效的意見(jiàn)》，以提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效為核心，強(qiáng)化先進(jìn)的技術(shù)手段與裝備、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍兩個(gè)支撐，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)3項(xiàng)制度，構(gòu)建企業(yè)自身環(huán)境管理、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督約束三大體系，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，反復(fù)研究，按照“重心下移、屬地管理”，“條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，創(chuàng)新建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系。這一體系將全市行政區(qū)域逐級(jí)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，理順了支隊(duì)和大隊(duì)的關(guān)系，通過(guò)定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問(wèn)題得到有效監(jiān)管，也徹底根除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法造成的執(zhí)法資源浪費(fèi)和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

其中，一級(jí)網(wǎng)格為青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，共劃分為3大片區(qū)，負(fù)責(zé)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)和宏觀綜合管理，發(fā)揮環(huán)境稽查職能，指導(dǎo)各監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作。重點(diǎn)查處環(huán)境污染大案要案和監(jiān)察大隊(duì)難以解決的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二級(jí)網(wǎng)格為11個(gè)主體網(wǎng)格，責(zé)任主體為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。三級(jí)網(wǎng)格為56個(gè)單元網(wǎng)格，責(zé)任主體為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。

各環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，采取“橫向到邊，縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管，將網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)分解至環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)乃至每一個(gè)監(jiān)察人員身上，明確重點(diǎn)排污單位和主要環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管主體，做到工作有人管、任務(wù)有分工、考核可評(píng)價(jià)、追責(zé)可溯源。
創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗

為提高違法成本，青島市環(huán)保局深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)等執(zhí)法活動(dòng)，并推進(jìn)環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，用好“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

從去年以來(lái)，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)實(shí)行了“獨(dú)立調(diào)查”執(zhí)法新模式，即環(huán)境監(jiān)管部門在不與下級(jí)轄區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)合、打招呼的前提下，獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證等活動(dòng)。在檢查過(guò)程中，采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接調(diào)查、直接查處的“三不三直”式執(zhí)法。

今年，青島市公安局成立了食品藥品環(huán)境偵查支隊(duì)。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)積極與公安部門協(xié)調(diào)溝通，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案，建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度和案件查處協(xié)作制度，拓展案件線索來(lái)源。

“一旦發(fā)現(xiàn)案件源線索，包括一些日常有針對(duì)性的檢查，環(huán)保部門可以和公安部門聯(lián)動(dòng)出擊，現(xiàn)場(chǎng)判斷分析屬不屬于列入犯罪的范疇，如果屬于，環(huán)保、公安部門則直接進(jìn)入聯(lián)合辦案的程序。” 青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在日常行政執(zhí)法的過(guò)程中，有了公安部門的介入，也給環(huán)保部門“撐了腰”，發(fā)揮“共振效應(yīng)”，對(duì)企業(yè)起到了有力的震懾作用。位于平度市的青島田莊石墨有限公司違法排放污水一案已于今年9月正式宣判，這家廠經(jīng)理和車間主任獲刑且處罰金15萬(wàn)元。

為切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，多方充實(shí)監(jiān)管力量，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)著力打造環(huán)境績(jī)效社會(huì)監(jiān)督體系。通過(guò)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察環(huán)境監(jiān)察工作和企業(yè)環(huán)境績(jī)效情況;聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，參與對(duì)企業(yè)環(huán)境管理績(jī)效的評(píng)價(jià)管理工作;邀請(qǐng)新聞媒體報(bào)道環(huán)境監(jiān)察工作和企業(yè)環(huán)境績(jī)效正反面典型，營(yíng)造鼓勵(lì)守法、震懾違法的良好氛圍;開(kāi)展環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，打擊環(huán)境違法行為。

開(kāi)動(dòng)“三駕馬車”，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任

在青島，隨著環(huán)保部門地位和作用的迅速提升，過(guò)去企業(yè)負(fù)責(zé)人不拿環(huán)保局要求當(dāng)回事，一些企業(yè)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的尷尬情形已經(jīng)蕩然無(wú)存。

那么，青島市是如何讓企業(yè)一改過(guò)去“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的陳舊觀念，從隨意違法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)守法呢?相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“光靠管，管不全。”

在推動(dòng)企業(yè)自律方面，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)啟了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度“三駕馬車”，提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效。

自2013年起，青島環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院連續(xù)兩年向社會(huì)發(fā)布了《青島市重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效年度報(bào)告》(2012年93家，2013年145家重點(diǎn)企業(yè))。環(huán)保科研單位從專業(yè)角度以打分排名的形式通過(guò)新聞媒體亮出企業(yè)前一年的環(huán)境行為，接受社會(huì)監(jiān)督。
此外，青島市還加快企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度推進(jìn)步伐。通過(guò)對(duì)企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們?cè)诹私獗締挝坏纳a(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)管理、人事和排污狀況的同時(shí)，掌握國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)和一定的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，有利于促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)污染控制，快速、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

打鐵還需自身硬，利用科技提升執(zhí)法效率

“體制改了，體系理順了，但新的環(huán)境監(jiān)管體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵是人，因此必須牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這項(xiàng)根本支撐，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，公正嚴(yán)明、廉潔高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)狠抓教育培訓(xùn)，提升履職能力?？茖W(xué)制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣的、有針對(duì)性的分層分類培訓(xùn)。發(fā)揮骨干力量“傳幫帶”作用，形成“有幫有學(xué)、有問(wèn)有答”的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，舉辦環(huán)境監(jiān)察大比武和召開(kāi)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力。強(qiáng)化人員輪崗輪訓(xùn)，通過(guò)多崗位鍛煉，真正實(shí)現(xiàn)一專多能。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)績(jī)效考核，施行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制定符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察工作績(jī)效考核辦法，重在日常考核，重在檢驗(yàn)工作成效，考核結(jié)果納入干部使用管理，與職務(wù)晉升、評(píng)選先進(jìn)掛鉤。組織開(kāi)展“十佳中隊(duì)長(zhǎng)和十佳環(huán)境監(jiān)察工作人員”評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人員工作積極性。對(duì)工作不到位、造成不良影響的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)工作人員沒(méi)有履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致污染事故，違反廉政規(guī)定的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高作風(fēng)修養(yǎng)。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度和措施，通過(guò)深入開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，使全體執(zhí)法監(jiān)察人員正確行使手中的權(quán)力，確保不因失職瀆職被追責(zé)。組織全市環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，建設(shè)一支“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

除了隊(duì)伍建設(shè)，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)加大資金投入，通過(guò)強(qiáng)化先進(jìn)的技術(shù)手段與裝備，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作如虎添翼。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，形成覆蓋全市、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);總造價(jià)180萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車排氣污染遙感檢測(cè)車正式上崗執(zhí)勤，在0.7秒內(nèi)就可以檢測(cè)出一輛正常行駛的機(jī)動(dòng)車有無(wú)環(huán)保標(biāo)志、尾氣是否超標(biāo)等情況;給各環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)配備新的移動(dòng)執(zhí)法裝備，包括PDA移動(dòng)執(zhí)法終端、車載移動(dòng)執(zhí)法工具箱、車載移動(dòng)視頻監(jiān)控和傳輸設(shè)備等，將執(zhí)法人員從下達(dá)文書(shū)、收集證據(jù)、整理檔案等繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，將精力用到調(diào)查污染源、分析案情和適用法律等方面。