農(nóng)村污水已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，地區(qū)分散，人口數(shù)量較大，收集難等原因是造成農(nóng)村生活污水治理難度大的主要因素。目前我國(guó)農(nóng)村供水安全堪憂、污染物排放逐年增加、污水處理覆蓋率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。
未來(lái)中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全、污水處理等領(lǐng)域，國(guó)家政策扶持和資金支持力度在持續(xù)較大提高，農(nóng)村污水處理也迎來(lái)“新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。村鎮(zhèn)污水處理不只是依賴技術(shù)本身，應(yīng)依賴于商業(yè)模式;不能僅僅依靠市場(chǎng)化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)。
2014年以來(lái)，浙江嘉興市秀洲區(qū)將農(nóng)村生活污水治理工作列入十大民生實(shí)事工程。作為一個(gè)新課題，秀洲區(qū)不斷探索治理和運(yùn)維模式，針對(duì)政府資金投入大、工程質(zhì)量監(jiān)管難度高、工程后期運(yùn)維困難多等問(wèn)題，不斷開拓思路，對(duì)農(nóng)村生活污水治理采用BOT招標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)維，5年回購(gòu)，10年運(yùn)維的模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)一體化。
三個(gè)“統(tǒng)一”穩(wěn)固布局
根據(jù)省農(nóng)辦下達(dá)受益村90%，受益農(nóng)戶70%，三年共治理4.1萬(wàn)戶的任務(wù)，2015年秀洲區(qū)已完成20977戶治理任務(wù)。秀洲區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)單位、主要管材、化糞池改造等三項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)統(tǒng)一，為BOT模式招標(biāo)打好基礎(chǔ)。
統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)率(3%以下)和單戶最高投資(1.2萬(wàn)元)進(jìn)行“雙限”招標(biāo)，招標(biāo)完成6家設(shè)計(jì)公司。全區(qū)規(guī)劃納管集中處理率達(dá)到61%，大大降低了成本。統(tǒng)一主要管材，采用區(qū)級(jí)統(tǒng)一供應(yīng)，各主體申領(lǐng)模式，招標(biāo)前收集和明確管材限高價(jià)，招標(biāo)中對(duì)管材主要指標(biāo)提出要求，招標(biāo)完成3家管材供應(yīng)商。統(tǒng)一化糞池改造，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際居住人口，統(tǒng)一核定化糞池容量，并實(shí)行統(tǒng)一改造，既確保了納污到位又避免了容量過(guò)大浪費(fèi)。
“在嚴(yán)格統(tǒng)一，控制三項(xiàng)成本的前提下，BOT模式很大程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。”秀洲區(qū)農(nóng)辦副主任沈海泉說(shuō)。秀洲區(qū)三年總?cè)蝿?wù)4.1萬(wàn)戶，按戶均投資1.2萬(wàn)元測(cè)算，三年總投入約5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入約占工程的總投資的40%,約2億元，資金壓力相當(dāng)大。采用BOT模式后，分五年回購(gòu)，資金回報(bào)率為五年期貸款基準(zhǔn)利率上浮30%以下，有效緩解了鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政短期支付的壓力。
對(duì)政府而言，BOT模式不僅可促進(jìn)項(xiàng)目早日開工，滿足社會(huì)與公眾需求，而且引進(jìn)社會(huì)資本，保證政府其他融資渠道不被占用，也降低了政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)監(jiān)管的難度及復(fù)雜性，秀洲區(qū)農(nóng)村污水處理，開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村生活污水處理的新模式。
“三個(gè)統(tǒng)一”的要求下，投標(biāo)的企業(yè)同時(shí)需具備三項(xiàng)條件。具備相關(guān)資質(zhì)，同時(shí)具有環(huán)保工程、市政公用工程施工總承包以及環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等資質(zhì)。具備建管經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。具備生產(chǎn)基地，有自己的終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，確保了中標(biāo)單位具有一定的施工建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維管理能力。
設(shè)門檻實(shí)行建管一體
嘉興市秀洲區(qū)目前采用的BOT模式治理農(nóng)村生活污水項(xiàng)目，將使近2.5萬(wàn)戶農(nóng)戶直接受益。該項(xiàng)目由浙江愛迪曼環(huán)?？萍脊煞萦邢薰矩?fù)責(zé)從農(nóng)戶接戶工程——化糞池建設(shè)——廚房隔油池建設(shè)——管道收集建設(shè)——處理終端設(shè)備建設(shè)——后期運(yùn)行維護(hù)的整體打包建設(shè)。
“只有把管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)和終端運(yùn)維管理統(tǒng)一由一家主體負(fù)責(zé)，才能避免推諉、扯皮，確保治污系統(tǒng)運(yùn)行高效。”秀洲區(qū)農(nóng)辦副主任沈海泉介紹道。傳統(tǒng)意義上講的運(yùn)維管理模式多樣，有統(tǒng)一發(fā)包第三方運(yùn)維、村級(jí)運(yùn)維和施工方運(yùn)維等，且大多停留在終端的運(yùn)行管理，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況總結(jié)，運(yùn)維是整個(gè)治污系統(tǒng)的正常運(yùn)行的關(guān)鍵。
浙江愛迪曼環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境闪⒂?006年4月，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，歷年來(lái)被評(píng)為“浙江省科技型中小企業(yè)”、“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”等，在污水處理技術(shù)方面已獲得2項(xiàng)國(guó)家創(chuàng)新基金，開發(fā)了水技術(shù)處理省級(jí)產(chǎn)品10余項(xiàng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)30余項(xiàng)，其中發(fā)明專利6項(xiàng)，是集農(nóng)村生活污水治理設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)為一體的綜合性服務(wù)商。
考慮到農(nóng)村污水具有量多、面廣、較分散;單點(diǎn)污水水量規(guī)模小;水量和水質(zhì)的波動(dòng)大等特點(diǎn)，該項(xiàng)目采用分散處理與集中處理相結(jié)合的模式。對(duì)于農(nóng)居相對(duì)密集的農(nóng)戶，污水經(jīng)化糞池停留后，經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入一體式處理終端就地處理，部分對(duì)于城鎮(zhèn)、工業(yè)噴水織機(jī)污水管網(wǎng)覆蓋500米范圍內(nèi)采用集中收集接入污水管網(wǎng)處理，污水處理主要采取A20的工藝，該工藝占地面積小，運(yùn)行費(fèi)用低，適合本地農(nóng)村環(huán)境。
項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)將采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、戶臺(tái)加人工的模式對(duì)農(nóng)村生活污水處理的處理站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立污水收集處理自動(dòng)報(bào)信系統(tǒng)，將水量、電量、風(fēng)機(jī)、水泵等運(yùn)行情況發(fā)送至相關(guān)管理人員，做到全天候監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。提高維護(hù)效率，減少運(yùn)維管理人員，及時(shí)對(duì)事故預(yù)警做出反應(yīng)，有效減少運(yùn)營(yíng)成本。
強(qiáng)化監(jiān)督多重保障成果
眾所周知，早些年王江涇鎮(zhèn)由于千家萬(wàn)戶噴水織機(jī)廢水、居民生活污水和內(nèi)河大包圍圈長(zhǎng)年關(guān)閘等多種原因，河道水體遭受嚴(yán)重污染，部分河道甚至被污染得不堪入目，一度黑河臭河垃圾河比比皆是，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活深受影響，對(duì)此頗有怨言。而在近來(lái)，王江涇鎮(zhèn)因?yàn)榭茖W(xué)治水而入選2014“治水美鎮(zhèn)˙浙江樣本”50強(qiáng)。
王江涇鎮(zhèn)區(qū)域面積127平方公里，地勢(shì)低洼，河網(wǎng)密布，共有河道362條、312公里，水域面積約占五分之一。2015年，王江涇鎮(zhèn)狠抓源頭治理，在農(nóng)村生活污水治理BOT模式上，投資7000萬(wàn)元，開工建設(shè)5412戶，完成區(qū)下達(dá)任務(wù)數(shù)的108%，進(jìn)度列全區(qū)第一。
“全鎮(zhèn)362條河道實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋，并明確河長(zhǎng)主體責(zé)任、屬地監(jiān)督責(zé)任，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。”王江涇黨委副書記萬(wàn)宏?duì)c說(shuō)道，王江涇在全市率先推行“全域河長(zhǎng)制”并得到推廣。
“互聯(lián)網(wǎng)+全民河長(zhǎng)”機(jī)制又是王江涇的一大創(chuàng)新監(jiān)督方式。線上建立王江涇治水微信公眾號(hào)，開通手機(jī)監(jiān)督舉報(bào)等功能;線下設(shè)置河道公示牌418塊，公開河道相關(guān)信息及微信二維碼。微信公眾號(hào)開通以來(lái)，已有關(guān)注量1萬(wàn)余人，累計(jì)收到群眾反映的各類問(wèn)題23個(gè)，解決滿意率達(dá)到100%。
運(yùn)河是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于上游江蘇水域隨水流源源不斷的水葫蘆和水草雜物漂入王江涇區(qū)域的蘇嘉運(yùn)河(秀洲段)，為攻克大難題，在上游水葫蘆主入口外的在確保航道正常通航的前提下，王江涇在麻溪港采取攔截反沖、打撈輸送、循環(huán)利用集為一體的“機(jī)器換人”源頭控制措施。用船只和人工打撈每年的運(yùn)行費(fèi)約170萬(wàn)元，而該套設(shè)施的運(yùn)行成本約20萬(wàn)元/年。
