有了好項目，卻因區(qū)域污染物總量指標(biāo)不足，導(dǎo)致項目無法落地，這該怎么辦?12月28日，記者從山東濰坊市環(huán)保局了解到，《濰坊市按行業(yè)環(huán)保先進標(biāo)準管理重大項目暫行辦法》解決了這一問題。壽光巨能金玉米開發(fā)有限公司等19個項目實現(xiàn)了“騰籠換鳥”，騰出了環(huán)境容量。

記者探訪

更新設(shè)備謀升級

12月25日，記者來到壽光巨能金玉米開發(fā)有限公司。老廠位于壽光城區(qū)，目前只有幾十名工人留守，負責(zé)拆遷后續(xù)工作，略顯冷清。

2014年6月份，該公司搬到了壽光市北外環(huán)與興源西路交叉口。12月25日，記者在新廠看到，環(huán)境很是整潔。

“年產(chǎn)10萬噸生物蛋白項目是我們公司‘退城進園’項目，為此公司開展了等量搬遷項目建設(shè)。”該公司企劃部主任林成元表示，搬遷后的淀粉項目新上設(shè)備471臺，生產(chǎn)線全部采用DCS自動控制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。原來的2條老生產(chǎn)線及675臺高耗能落后電機全部淘汰，使每噸產(chǎn)品耗電降低近10千瓦時，綜合能耗降低10%以上，年節(jié)約電費約750萬元。

此外，該企業(yè)投資5300萬元，建設(shè)了高效的生物蛋白廢水治理設(shè)施，廢水治理水平達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。記者在新廠看到，污水處理設(shè)備、雨污分流設(shè)施、中水回收利用設(shè)施等一應(yīng)俱全。

該公司在生產(chǎn)成本得到較大幅度降低的同時，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。目前，老廠及熱電項目全部停產(chǎn)并開始設(shè)備拆除，年分別減排二氧化硫和氮氧化物922噸和442噸，騰出了環(huán)境容量(在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物最大負荷量)。

減排成績很亮眼

全市范圍內(nèi)，騰出環(huán)境容量的絕不只有壽光巨能金玉米開發(fā)有限公司一家。12月28日，記者從市環(huán)保局獲悉，從辦法施行到現(xiàn)在，我市共按行業(yè)環(huán)保標(biāo)準審查審批或管理重點工業(yè)建設(shè)項目19個，減排二氧化硫9000噸、氮氧化物7000噸。

中化弘潤石油化工有限公司和山東昌邑石化有限公司的汽油國Ⅴ升級改造項目，對現(xiàn)有國Ⅳ汽油生產(chǎn)線進行全面升級，污染物排放達到國內(nèi)先進標(biāo)準。項目投產(chǎn)后，年產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準汽油約200萬噸，硫含量指標(biāo)限值由國Ⅳ標(biāo)準的50ppm降為10ppm，即每公斤硫含量不高于10毫克，每年可使汽車尾氣二氧化硫排放減少約8000噸。

此外，臨朐山水水泥有限公司4000t/d新型干法熟料生產(chǎn)線(產(chǎn)能置換)及余熱發(fā)電工程項目采用先進的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，將新增二氧化硫和氮氧化物排放量分別減至80.3噸/年和281.2噸/年。“該項目是水泥熟料等量替代項目，將等量淘汰公司現(xiàn)運行的濰坊山水熟料線產(chǎn)能和昌樂山水熟料線產(chǎn)能，年減排二氧化硫187.2噸、氮氧化物1291噸。”市環(huán)保局工作人員介紹。

華電濰坊發(fā)電有限公司投資3億元用于脫硫提效、超低排放等12項科技改造，對環(huán)保設(shè)施進行再升級。每年可減排二氧化硫2400噸、氮氧化物750噸。

新聞背景

老辦法影響發(fā)展

市環(huán)保局工作人員介紹，由于歷史的原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)相當(dāng)大比重，導(dǎo)致一些環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，資源和環(huán)境間的矛盾日益凸顯。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期，生態(tài)文明建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展模式、化解發(fā)展矛盾、提高發(fā)展質(zhì)量的唯一途徑。

在資源約束趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，一些現(xiàn)行的環(huán)境管理制度逐漸滯后于生態(tài)文明建設(shè)新要求。

“譬如，污染物總量控制方面，全國實行的是按區(qū)域管理的辦法，在我市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)常遇到明明有好的項目，卻因區(qū)域污染物總量指標(biāo)不足，導(dǎo)致無法保障項目落地的問題，這在一定程度上影響了各縣市區(qū)抓產(chǎn)業(yè)升級工作的積極性，不利于釋放發(fā)展活力。”市環(huán)保局工作人員表示。

在這種背景下，我市積極探索分階段逐步加嚴環(huán)保標(biāo)準，為此出臺了《濰坊市按行業(yè)環(huán)保先進標(biāo)準管理重大項目暫行辦法》，系統(tǒng)地改善和創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，形成引導(dǎo)和倒逼相結(jié)合的激勵和約束機制，促進優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)騰籠換鳥，推動轉(zhuǎn)型升級，保障永續(xù)發(fā)展。

排放總量全市統(tǒng)籌

《辦法》規(guī)定，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)污染物排放總量統(tǒng)籌。“所謂總量統(tǒng)籌，也就是既不突破濰坊市域污染物總量控制要求，又保持一定的政策彈性空間，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)污染物總量指標(biāo)動態(tài)調(diào)劑，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)。”市環(huán)保局工作人員解釋，這一辦法按最嚴格的標(biāo)準加強環(huán)境執(zhí)法，倒逼“雙超”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或關(guān)停淘汰，騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)“騰籠”。此外，借助提升準入門檻，通過企業(yè)舉證、專家論證和環(huán)保部門審查審核，過濾掉不符合要求的項目，保障新上項目執(zhí)行最先進的排放標(biāo)準，實現(xiàn)“換鳥”。

《辦法》出臺后，環(huán)保部門出臺了配套規(guī)范和意見，提高了行政辦事效率，確保按行業(yè)環(huán)保先進標(biāo)準審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的規(guī)范化、制度化和程序化;全面提高化工行業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備、清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范等方面的準入門檻。另外，為加強全市燃煤機組的污染防治，全市新建的燃煤機組一律執(zhí)行燃氣機組的超低排放標(biāo)準(煙塵5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米、氮氧化物50毫克/立方米)，現(xiàn)有燃煤機組到2018年全面實面達到排放標(biāo)準。