盡管?chē)?guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)尚未見(jiàn)下文，有關(guān)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)明年將迎來(lái)下調(diào)的預(yù)期在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成。江蘇是光伏制造大省。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俟夥髽I(yè)對(duì)此反應(yīng)較為平靜，相比之下，反應(yīng)敏感的則是光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放延遲等問(wèn)題。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，江蘇7家光伏企業(yè)的31個(gè)電站項(xiàng)目被拖欠發(fā)電補(bǔ)貼多達(dá)7.99億元。

下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)是大勢(shì)所趨

前述討論稿提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014年-2020年)》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。按照此稿所稱(chēng)，光伏上網(wǎng)電價(jià)明年將下調(diào)3-5分/千瓦時(shí)。

來(lái)自企業(yè)的信息顯示，光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是大勢(shì)所趨，原因之一在于光伏電池與組件成本的大幅下降。“這在大家意料之中。”蘇美達(dá)旗下輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全稱(chēng)，光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)從過(guò)去每瓦36元下降到現(xiàn)在不到4元錢(qián)。據(jù)悉，今年8月，輝倫品牌的光伏組件出貨量進(jìn)入全球前10。

每度電發(fā)電成本從超過(guò)2元降至約0.8元，技術(shù)進(jìn)步起到了直接的推動(dòng)作用。“在光伏電站投資中，組件投入占成本的一半左右，技術(shù)提高之后，發(fā)電量也在不斷提高。”在中電光伏市場(chǎng)分析師王渙渙看來(lái)，光伏電價(jià)下調(diào)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)行業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步。

常州天合光能媒體關(guān)系總監(jiān)葉超表示，國(guó)家下調(diào)光伏電價(jià)是合理的政策導(dǎo)向，它將引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)進(jìn)一步通過(guò)科技、市場(chǎng)的創(chuàng)新來(lái)降低成本，推動(dòng)光伏電力走向平價(jià)時(shí)代。

無(wú)錫尚德總裁熊海波也認(rèn)為，太陽(yáng)能組件通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)售價(jià)每年降低5-6%，有能力適應(yīng)下游市場(chǎng)的變化，因此對(duì)行業(yè)前景仍然看好。

江蘇7家企業(yè)被拖欠近8億補(bǔ)貼

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦(含稅)。如今，補(bǔ)貼不能按時(shí)到位成了不少光伏企業(yè)的“心病”。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1060萬(wàn)千瓦，其中江蘇占到152萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二。而從多年累計(jì)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量看，江蘇也遙遙領(lǐng)先中東部地區(qū)的省份。據(jù)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許瑞林介紹，截至2015年6月底，江蘇有7家光伏企業(yè)31個(gè)項(xiàng)目被拖欠7.99億元發(fā)電補(bǔ)貼。記者了解到，在這31個(gè)項(xiàng)目中，無(wú)錫一家新能源企業(yè)就占到了8成左右。截至2014年底，這20多個(gè)項(xiàng)目拖欠的補(bǔ)貼金額高達(dá)四五億元，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力較大。

“這還僅僅是向協(xié)會(huì)提供了數(shù)據(jù)的部分企業(yè)，從全省看數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”許瑞林說(shuō)，光伏電價(jià)補(bǔ)貼主要由兩部分組成，由國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)支付的電費(fèi)部分基本能按時(shí)結(jié)算，此外由財(cái)政負(fù)責(zé)的可再生能源補(bǔ)貼部分拖欠較為突出。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼的主要來(lái)源是財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

“對(duì)我們很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。”王渙渙直言。中盛新能源總裁助理兼戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)部總監(jiān)唐毅稱(chēng)，“發(fā)電補(bǔ)貼只發(fā)到2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。”天合光能葉超也認(rèn)為，建光伏電站需要融資成本，有的電站并網(wǎng)發(fā)電后幾個(gè)月甚至半年都拿不到補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大大增加了財(cái)務(wù)成本。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。隨著裝機(jī)規(guī)模不斷增加，舊補(bǔ)貼沒(méi)到位，新需求加速，補(bǔ)貼資金缺口將不斷擴(kuò)大。

光伏電力平價(jià)時(shí)代何時(shí)到來(lái)?

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，到2020年將實(shí)現(xiàn)光伏用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。“很多地方光伏電站不能滿發(fā)，還有發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放延遲、電站融資成本較高、電站用地性質(zhì)不清等情況。”天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡稱(chēng)，這些都會(huì)產(chǎn)生非正常成本，導(dǎo)致發(fā)電價(jià)格高于預(yù)期，阻礙了光伏電力步入平價(jià)時(shí)代。

王渙渙坦言，正是這些非正常成本導(dǎo)致光伏電站回報(bào)沒(méi)有預(yù)計(jì)那么多，也造成了資源的浪費(fèi)，如果將這些隱性成本剔除后，電價(jià)下調(diào)對(duì)企業(yè)影響并不大。此外，他還指出，雖然現(xiàn)在國(guó)家下調(diào)了銀行貸款利率，很多光伏企業(yè)卻并沒(méi)有享受到。這是因?yàn)閺你y行貸不了款，一些光伏企業(yè)只能從信托等渠道融資，增加了企業(yè)的融資成本。

在許瑞林看來(lái)，江蘇光伏電站發(fā)展相比于其他省份總體是健康的，不存在棄光的問(wèn)題。據(jù)了解，自2006年以來(lái)，國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司積極響應(yīng)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與、配合江蘇可再生能源事業(yè)的相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，連續(xù)多年保持了對(duì)可再生能源發(fā)電的全額消納。

“關(guān)于下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)目前還只是討論稿，并沒(méi)有最終確定，說(shuō)明國(guó)家有這個(gè)想法。但即使每年降低幾分錢(qián)，影響也不會(huì)很大。”許瑞林指出，支持光伏電站發(fā)展的政策不能光看電價(jià)，還要看土地政策、屋頂政策等，將這些搞清楚了，比電價(jià)增減更重要。