11月29日上午10點，市空氣重污染應(yīng)急指揮部宣布將本市空氣重污染預(yù)警由黃色升級為橙色。這是自今年3月31日《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》修訂后，首次啟動橙色級別的預(yù)警，也是今年首個空氣重污染橙色預(yù)警。周三凌晨起，受強冷空氣影響，預(yù)計本市空氣質(zhì)量將轉(zhuǎn)為優(yōu)良水平。

□發(fā)布

城六區(qū)PM2.5一夜飆升7倍多

“來勢兇猛”是此次污染過程的特點之一。據(jù)北京環(huán)保監(jiān)測中心分析，此次污染過程與11月中旬連續(xù)污染過程不同，雖然感官上能見度較好，但污染過程來得快，迅速上升至重污染狀態(tài)。

監(jiān)測顯示，26日下午4點，北京城六區(qū)的PM2.5僅有24微克/立方米，尚處在一級優(yōu)水平，空氣質(zhì)量相對較差的西南部也僅有43微克/立方米，處在二級良水平。在市環(huán)保監(jiān)測中心當(dāng)晚的預(yù)報中，對27日空氣質(zhì)量的預(yù)判也是在2～3級，良到輕度污染，28日也僅為4級中度污染。

但是此次污染過程PM2.5濃度的上升速度卻明顯超出意料。監(jiān)測顯示，27日早8點，城六區(qū)的PM2.5濃度已經(jīng)達到198微克/立方米(超過150微克/立方米為5級重度污染)，污染最重的東南部達到257微克/立方米(超過250微克/立方米為6級嚴(yán)重污染)。一夜之間，城六區(qū)PM2.5濃度飆升了7倍多。

27日下午2點，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警：預(yù)計未來兩天仍將持續(xù)重度污染狀態(tài)，但29日午后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量將有所改善。在當(dāng)天下午4點市環(huán)保監(jiān)測中心的預(yù)報中，11月28日至12月1日重污染都將持續(xù)，但其中29日是此次污染過程的一個低谷，預(yù)報為4級中度污染，其他3日均為重污染。

今明兩天仍將持續(xù)重污染

昨天上午，北京北部及城區(qū)的空氣質(zhì)量仍維持重度污染水平，南部地區(qū)嚴(yán)重污染。午后，弱冷空氣影響的效果初顯，但是由于高壓系統(tǒng)較弱，影響范圍有限，南北PM2.5濃度差異進一步加大。

昨天下午4點，西北部PM2.5濃度已下降至39微克/立方米，達到2級良水平;城六區(qū)PM2.5濃度172微克/立方米，濃度有所降低，但仍處在5級重度污染水平;而西南部334微克/立方米，維持在6級嚴(yán)重污染，南北PM2.5濃度水平相差“4級”。

昨天上午10點，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部升級發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警，而此時距北京啟動重污染黃色預(yù)警已有44小時。據(jù)介紹，橙色預(yù)警的應(yīng)急措施在黃色預(yù)警措施基礎(chǔ)上，主要增加了部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，建筑垃圾和渣土運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛等。

預(yù)計，受高濕度、強逆溫、弱風(fēng)速等不利氣象條件影響，今明兩天北京仍將維持重度污染。12月2日凌晨起，受強冷空氣影響，本市空氣質(zhì)量將轉(zhuǎn)為優(yōu)良水平。

□釋疑

為什么不啟動紅色預(yù)警?

市環(huán)保局：升級紅色預(yù)警條件不具備

根據(jù)今年3月重新修訂發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天(48小時)時，應(yīng)啟動黃色預(yù)警;預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天(72小時)時，應(yīng)啟動橙色預(yù)警;預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上(72小時以上)時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警。此次重污染過程是否達到紅色預(yù)警的啟動門檻?為什么沒有啟動紅色預(yù)警?昨天，市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌予以回應(yīng)。

王斌表示，11月27日，市環(huán)保監(jiān)測中心對空氣質(zhì)量趨勢進行了研判，預(yù)計29日擴散條件會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達不到重污染程度。因此，本市根據(jù)相應(yīng)條件啟動了重污染黃色預(yù)警。28日，監(jiān)測中心再次研判，確認(rèn)29日午后到晚間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，全天整體空氣質(zhì)量為中度到重度污染，但今明兩天將持續(xù)重污染，因此市空氣重污染應(yīng)急指揮部及時升級了預(yù)警措施，啟動空氣重污染橙色預(yù)警。考慮到12月2日，本市空氣質(zhì)量就將徹底好轉(zhuǎn)，因此已經(jīng)不具備升級至紅色預(yù)警的條件。

王斌表示，事實上，橙色預(yù)警已經(jīng)包括了大量強制性減排措施，包括全市停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業(yè);有關(guān)工業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施等，只要認(rèn)真落實，減排力度一樣很大。

同時相對紅色預(yù)警，啟動時將實施機動車單雙號限行、中小學(xué)停課，橙色預(yù)警對市民日常生活影響更小，“我們希望市民能夠在做好自我防護的同時，積極踐行綠色生活，減少污染排放，監(jiān)督環(huán)境違法行為，這樣預(yù)警的目的也就達到了”。

是否重污染就應(yīng)啟動高級別預(yù)警?

環(huán)保專家：對生產(chǎn)生活干擾較大應(yīng)審慎啟動

自2013年10月，北京開始試行《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，2015年3月底，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布。但無論是試行預(yù)案中規(guī)定的“預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染”，還是新修訂預(yù)案中設(shè)定的“預(yù)測空氣質(zhì)量重污染將持續(xù)72小時以上”，北京至今未啟動過該級別的預(yù)案。

“在紅色預(yù)警的啟動上，還是應(yīng)該比較審慎的。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，因為在啟動紅色預(yù)警對應(yīng)的應(yīng)急措施中，除了工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)范圍擴大，還包括實施機動車單雙號行駛，公車停駛，中小學(xué)停課等舉措，而這些舉措對社會正常的生產(chǎn)生活干擾還是比較大。

柴發(fā)合認(rèn)為，既然設(shè)立了預(yù)案，設(shè)置了門檻，那么在預(yù)測達到這樣的污染水平時，還是應(yīng)該按規(guī)定啟動。“當(dāng)然，這在很大程度上與環(huán)保部門對空氣質(zhì)量狀況的預(yù)報預(yù)測能力和水平有關(guān)”。

據(jù)了解，目前，北京市環(huán)保監(jiān)測中心在日常一般會提供臨近4天的空氣質(zhì)量等級預(yù)報，而精確的分區(qū)預(yù)報只提供當(dāng)晚和第二天的。一位環(huán)保專家昨日表示，針對3天以上甚至更長期的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警是個世界難題。

是否紅色預(yù)警的啟動次數(shù)越多，預(yù)案越合理?柴發(fā)合表示并非這樣。他說，每個城市的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，都要依據(jù)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量水平，以及本地一些實際情況，并非預(yù)警啟動次數(shù)越多越合理。“如果門檻過低，高估了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量水平，而導(dǎo)致預(yù)警頻頻啟動，必然對正常的生產(chǎn)生活帶來干擾，也失去了‘應(yīng)急’的本意。”

據(jù)市環(huán)保監(jiān)測中心此前分析，依照新預(yù)案的啟動門檻，如果拿2014年的污染情況來評估，符合啟動紅色預(yù)警條件的有3次左右，從天數(shù)來看，一年下來大概10天左右。

據(jù)了解，針對紅色、橙色的高預(yù)警級別，新《預(yù)案》對其如何啟動，由誰來啟動有嚴(yán)格規(guī)定。據(jù)介紹，空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)下達指令。其中紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)。據(jù)了解，北京市應(yīng)急委主任由市長王安順擔(dān)任，市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮由常務(wù)副市長李士詳擔(dān)任。