“堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，奮力建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。”近日，河北省委、省政府出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)提出，河北“到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標基本適應(yīng)”。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說，為了打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，未來5年中，河北將著力開展優(yōu)化國土空間格局、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進能源生產(chǎn)消費變革、努力改善環(huán)境質(zhì)量、實施山水林田湖海生態(tài)修復(fù)等5項重點工程，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
打造四大功能板塊，明確主體功能定位
“改善生態(tài)環(huán)境，必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局向生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)變。”陳國鷹說，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。優(yōu)化京津冀城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展的重點在河北。因此，河北省提出，要構(gòu)建適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國土空間開發(fā)體系，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
圍繞這一目標，河北將打造環(huán)京津核心區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能板塊，明確各市縣主體功能定位。
在四大功能板塊基礎(chǔ)上，未來5年，河北將著力構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。《意見》提出，要以保定市和廊坊市為重點，實現(xiàn)與京津率先聯(lián)動發(fā)展。以石家莊、保定、唐山、邯鄲4個區(qū)域中心城市為重點，推進主城區(qū)與周邊縣(市、區(qū))同城化、組團式發(fā)展。以承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水和邢臺等市為節(jié)點，提升綜合承載力和輻射帶動作用。實施縣城建設(shè)3年攻堅行動，鼓勵和支持中小城市和重點鎮(zhèn)高標準建設(shè)定位明確、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”。
河北省還將通過實施民居改造、無害化衛(wèi)生廁所改造等12個專項行動，到2020年把具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
5年后，非化石能源消費比重達10%以上
“河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，為從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，《意見》提出到2020年，初步建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。”河北省環(huán)保廳副廳長楊智明介紹說，實現(xiàn)這一目標，要在3方面有突破，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有突破性進展，二是能源資源消耗強度要持續(xù)下降，三是煤炭在能源消費中的占比要大幅下降。
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降低能源資源消耗強度，《意見》提出，推動鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，深入推進“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進。抓好鋼鐵、電力、石化、建材、煤炭5個重點行業(yè)和1000家重點用能企業(yè)，實施總量、強度和能耗、煤耗“雙重控制”，力爭使重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達到國內(nèi)先進水平。
同時，加速綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進光伏風電、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化發(fā)展，加快形成先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%以上。
產(chǎn)業(yè)要綠色化，能源也要低碳化?！兑庖姟诽岢?，要構(gòu)建安全、高效、綠色、多元的現(xiàn)代能源體系。楊智明說，盡快甩掉大氣污染的黑帽子，首要任務(wù)是解決燃煤污染。河北省提出，要逐步降低煤炭在能源消費中的占比，力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到10%以上。
開展藍天、清水、凈土行動
為努力改善環(huán)境質(zhì)量，《意見》提出，河北省將防治結(jié)合、標本兼治，建立以京津冀污染協(xié)同防治為支撐的環(huán)境管理體系。
鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)用力治污。河北省將開展藍天、清水、凈土行動，到今年年底全部淘汰黃標車;到2017年底，土壤污染加劇趨勢得到初步遏制;到2020年，全省入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域一、二類水質(zhì)比例不低于70%;全省土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
“在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，京津冀區(qū)域整體定位于‘生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)’。”河北省環(huán)保廳自然生態(tài)保護處處長王中朝向記者分析說，從這個意義上說，河北既是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，也是京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護支撐區(qū)。秉承山水林田湖海是一個生命共同體的理念，河北提出，要全方位開展生態(tài)修復(fù)，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護支撐區(qū)。
王中朝告訴記者，河北將全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展生態(tài)修復(fù)，著力實施山體修復(fù)、節(jié)水綜合治理、綠色河北攻堅、高標準農(nóng)田建設(shè)、湖泊濕地保護以及海岸海域整治修復(fù)等六大工程。
根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核
《意見》提出，到2020年河北生態(tài)文明重大制度基本確立。并就建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、健全法規(guī)標準體系、完善經(jīng)濟政策體系、創(chuàng)新市場機制、健全生態(tài)補償機制等6方面，制定具體目標和措施。
河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長高英華向記者解釋說，在紅線管控制度上，河北從資源、環(huán)境、生態(tài)3個方面提出了紅線管控的要求，將各類活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
一是設(shè)定資源消耗“天花板”。河北將科學設(shè)定省市能耗強度、煤耗總量和二氧化碳排放控制指標，逐一明確各市用水總量限值、地下水開采量限值，作為剛性約束，加強管控。二是嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各市縣環(huán)保責任紅線。三是劃定生態(tài)保護紅線。設(shè)定京津保生態(tài)過渡帶、重要湖淀周圍、城鎮(zhèn)近郊、主要河流及交通干線兩側(cè)生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)紅線，嚴格保護重要區(qū)位和脆弱地區(qū)林地。劃定近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等濕地生態(tài)保護紅線，建立更加嚴格的審批制度和生態(tài)補償制度。
河北省經(jīng)貿(mào)大學教授王小江告訴記者，河北省委對干部考核的“指揮棒”也將綠色化。比如，在《意見》中就明確提出，各級黨委、政府對本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)負總責。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。
