揚(yáng)塵、工業(yè)污染、汽車尾氣是三大污染源頭，網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控、長(zhǎng)效機(jī)制或成濟(jì)南市抗霾三大抓手。

11月15日，市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，研究濟(jì)南市近期大氣污染防治工作。會(huì)議指出，當(dāng)前，要按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短為主，標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主，主客觀結(jié)合、以主觀為主”的工作思路，“做我們能做的事，做能快做的事”，以“壯士斷腕”的決心和勇氣推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快有個(gè)明顯改善。

根據(jù)加強(qiáng)媒體監(jiān)督和環(huán)保志愿者監(jiān)督的要求，連日來(lái)，本報(bào)開設(shè)“啄木鳥在行動(dòng)”專欄，全天候、全時(shí)段、全覆蓋曝光空氣污染源及不作為現(xiàn)象，至今已滿十日。

十日為記，我們有必要研究透污染源，更有必要對(duì)癥下藥，如此，才有可能見(jiàn)真正的實(shí)效。

霾從何來(lái)

官方數(shù)據(jù)揚(yáng)塵 工業(yè)污染 汽車尾氣

是三大污染源

11月15日，在市委召開的常委擴(kuò)大會(huì)議上，市環(huán)保局關(guān)于近期我市環(huán)境空氣質(zhì)量的情況匯報(bào)顯示，今年1至10月，市區(qū)環(huán)境空氣中的主要污染物均得到一定程度的改善。但相應(yīng)的，9月和10月，我市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)卻連續(xù)兩個(gè)月在全國(guó)74個(gè)城市中排名倒數(shù)第一。就造成這一情況的原因，市環(huán)保局表示，一是不利氣象頻發(fā)且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不利于污染物擴(kuò)散;二是9月份以來(lái)我省秸稈焚燒現(xiàn)象上升明顯，且多集中在我市周邊城市;三是揚(yáng)塵污染依然是重要制約因素;四是車輛尾氣污染。

其實(shí)，早在去年10月份市環(huán)保局舉行的濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物來(lái)源解析結(jié)果(2010-2013)通報(bào)會(huì)上，解析結(jié)果即表明，在濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占20%-

32%，本地污染排放貢獻(xiàn)占68%-80%，也就是說(shuō)，濟(jì)南的霧霾

源頭七成來(lái)自本地污染排放，三成外來(lái)。這其中，燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車是濟(jì)南市PM2.5來(lái)源的四個(gè)主要方面。而最主要的，揚(yáng)塵、工業(yè)污染和汽車尾氣則是濟(jì)南空氣污染的三大“元兇”。

記者觀察

意識(shí)淡薄 責(zé)任缺失 重視不夠

是三大問(wèn)題源

既然污染源頭早已心知肚明，為何我們這幾年的空氣質(zhì)量依然不佳?本報(bào)記者在今年10月份的采訪中也曾找到過(guò)問(wèn)題的根源：

【揚(yáng)塵污染防治依然是難點(diǎn)】

特別是渣土管理粗放，道路撒漏嚴(yán)重。市區(qū)近郊的采石場(chǎng)、商品混凝土加工廠、建筑材料經(jīng)營(yíng)戶、渣土處置場(chǎng)尤其是臨時(shí)傾倒場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位。城鄉(xiāng)接合部以及大型工礦企業(yè)周邊破損道路養(yǎng)護(hù)和保潔不及時(shí)、不徹底等問(wèn)題還大量存在。

【能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理】

全市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、不斷增長(zhǎng)的供熱需求，以及鋼鐵、水泥、石化、火電等高排放企業(yè)過(guò)度集中于市區(qū)，造成市區(qū)污染物排放居高不下。

【機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制手段單一】

我市現(xiàn)階段對(duì)機(jī)動(dòng)車管理僅限于黃標(biāo)車淘汰，缺乏對(duì)車輛保有量控制和重點(diǎn)路段限行分流等進(jìn)一步措施。而且，新能源汽車的推廣也比較緩慢。

【監(jiān)管力量不足、效率不高】

在一些縣(市)區(qū)，往往是2-3名執(zhí)法人員承擔(dān)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查任務(wù)。

而在此次“啄木鳥在行動(dòng)”專欄曝光環(huán)境違法行為的過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，除以上問(wèn)題之外，小到個(gè)人大到企事業(yè)單位，還存在環(huán)保意識(shí)淡薄、企業(yè)責(zé)任缺失和重視程度不夠等問(wèn)題。比如，潔凈型“環(huán)保煤”在濟(jì)南銷量不佳，只得銷往外地;能減少柴油車尾氣排放中的氮氧化物的車用尿素(尾氣處理液)也少人問(wèn)津，這就是意識(shí)問(wèn)題。

連日的探訪中，記者還發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位的重視程度也存在問(wèn)題，“六個(gè)一百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸)的要求如此明確，而以魯能領(lǐng)秀城等為代表的在建工地卻仍不同程度存在問(wèn)題。在龍奧大廈東南方向近百萬(wàn)方渣土場(chǎng)裸露問(wèn)題的探訪中，相關(guān)企業(yè)的企業(yè)責(zé)任缺失問(wèn)題則更為凸顯。

霾向哪去

網(wǎng)格化 聯(lián)防聯(lián)控 長(zhǎng)效機(jī)制

將成三大抓手

好在，全民行動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的抗霾形勢(shì)業(yè)已形成。11月15日，在市委召開的常委擴(kuò)大會(huì)議上，市環(huán)保局在下一步的打算中提到：建立縣(市)區(qū)為第一級(jí)網(wǎng)格、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為第二級(jí)網(wǎng)格、社區(qū)(村)為第三級(jí)網(wǎng)格、小片區(qū)為第四級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理體制，形成“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的城市管理(環(huán)境監(jiān)管)模式，實(shí)現(xiàn)城市管理(環(huán)境監(jiān)管)向基層、向末端延伸。

11月23日，記者從市環(huán)保局獲悉，濟(jì)南重點(diǎn)控制區(qū)正在劃定。重點(diǎn)控制區(qū)將列出污染源清單，區(qū)域內(nèi)將嚴(yán)控施工、渣土、生產(chǎn)揚(yáng)塵，強(qiáng)化道路保潔，取締露天燒烤和小燃爐鍋具，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)退場(chǎng)揚(yáng)塵治理。

而在此之前的22日，濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市聯(lián)合簽署大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書，省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)。

23日，市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文在接受記者采訪時(shí)還透露，“為改善空氣質(zhì)量，我們正在研究‘應(yīng)急削峰’的做法，包括減少工業(yè)企業(yè)排放等。還有其他方面的嘗試，比如在氣象條件非常差的時(shí)候，研究降低限行的‘門檻’。”比如說(shuō)，今后可能不用等到空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)500“爆表”時(shí)才限行，有可能到了300就采取單雙號(hào)限行辦法，或者到了200時(shí)，就可以考慮限行兩個(gè)號(hào)。

此外，長(zhǎng)效機(jī)制也是抗霾的重要一環(huán)。比如針對(duì)渣土污染頑疾，市環(huán)保局在15日的情況匯報(bào)中打算：將土石方開挖納入施工許可;研究渣土綜合利用途徑;將建筑渣土綜合利用和傾倒場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃等。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，爭(zhēng)取明、后兩年取得大的進(jìn)展;針對(duì)燃煤污染，全面落實(shí)建成區(qū)134臺(tái)(合計(jì)2117噸)燃煤鍋爐淘汰(改造)任務(wù)，確保2016年10月底前完成;針對(duì)汽車尾氣污染，研究

重點(diǎn)路段大型運(yùn)輸車輛分流實(shí)施方案，并確保2016年1月1

日起全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油……

記者探訪

先處理 再協(xié)調(diào) 不推不拖

應(yīng)成三大原則

在連續(xù)十日的“啄木鳥在行動(dòng)”采訪中，記者也探訪感受到了所涉企事業(yè)單位的問(wèn)題整改，其中，歷下區(qū)就龍奧大廈東南方向渣土場(chǎng)裸露問(wèn)題整改的原則把握有一定代表性——先處理、再協(xié)調(diào)、不推不拖。

連日來(lái)，本報(bào)“啄木鳥在行動(dòng)”專欄共曝光了市民反映強(qiáng)烈的魯能領(lǐng)秀城、南康新居小區(qū)、趙家莊融潤(rùn)楓景小區(qū)和順河?xùn)|街施工現(xiàn)場(chǎng)等的“裸土”問(wèn)題，其中除南康新居小區(qū)的整改稍顯滯后之外，其他幾個(gè)單位就被曝光問(wèn)題的整改都較為及時(shí)。而就龍奧大廈東南方向的渣土場(chǎng)裸露問(wèn)題，其中則涉及相關(guān)企業(yè)責(zé)任等問(wèn)題，但歷下區(qū)有關(guān)部門本著先處理、再協(xié)調(diào)和不推不拖的原則，積極協(xié)調(diào)、迅速解決，現(xiàn)已就裸露渣土進(jìn)行覆蓋，并落實(shí)人員24小時(shí)盯守防止再有傾倒。

采訪中，有許多市民表示，一直以來(lái)，濟(jì)南空氣污染治理其實(shí)政策很多，關(guān)鍵在于落實(shí)，如果以前的政策和現(xiàn)在的措施都能落實(shí)到位，那濟(jì)南實(shí)現(xiàn)退出“全國(guó)十大污染城市”目標(biāo)的希望很大。