面對一些地方“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的狀況，國家開始向農村垃圾全面“宣戰(zhàn)”。
上周五，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進農村垃圾治理的指導意見》(下稱《意見》)，打響黨的十八屆五中全會之后改善農村人居環(huán)境的攻堅之役，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，這份關于全面推進農村垃圾治理的指導意見，由住建部、中央農辦、中央文明辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部等十部門聯(lián)合起草，第一次提出了農村垃圾5年治理的目標任務。
南方日報記者從省相關部門了解到，針對從2015年開始全面啟動的全國農村生活垃圾5年專項治理行動，我省結合實際在今年提出了利用3年時間完成國家5年治理任務的目標，從完善處理設施、探索政府購買服務方式開展收運工作、多渠道擴寬資金來源等方面加快推進垃圾處理工作。
粵力爭提前完成指標
事實上，在農村垃圾處理問題上，今年中央和國家層面已多次表態(tài)。今年初，“農村垃圾治理”首次寫入中央1號文件;黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議進一步提出，要“開展農村人居環(huán)境整治行動”，“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理……”
據(jù)住建部測算，目前，我國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產生0.5公斤計算，一年可產生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理，農村垃圾治理具有高度緊迫性。
對此，十部委發(fā)布的《意見》明確，到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”;農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上;農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。
省住建廳相關負責人告訴記者，今年，該廳下發(fā)《關于全面開展農村生活垃圾收運處理工作的通知》，明確農村生活垃圾治理三年目標和年度目標。到2017年底，我省90%以上的農村生活垃圾得到有效處理，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量比例達50%，縣(市、區(qū))城區(qū)和鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾處理費收繳率達到90%以上。
《意見》還同時指出，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，有效治理農業(yè)生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業(yè)垃圾等。
上述模式在廣東也已先行探索。相關負責人介紹，從2013年開始，廣東提出“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的工作模式，根據(jù)計劃，今年底前我省須全部建成“一縣一場”并投入運營，同時完善“一鎮(zhèn)一(轉運)站”和“一村一(收集)點”配套設施。
截至2015年10月底，我省69個“一縣一場”項目，已建成53個，16個全部開工;1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬自然村全部建成“一村一點”，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過88.34%，75.45%的農村生活垃圾得到有效治理，農村人居環(huán)境明顯改善。
村莊保潔納入考核
住建部村鎮(zhèn)建設司副司長王旭東在接受媒體采訪時表示，針對農村垃圾治理面臨收集難、轉運難、處理難、陳年垃圾清運難、長效保持難5大難題，《意見》提出“政府主導，依靠群眾”作為基本原則，同時，將建立村莊保潔制度作為一項重要內容。
當中指出，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。
在廣東，保潔制度已經納入地方法規(guī)。據(jù)悉，近期經廣東省人大通過并公布的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》中明確，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊伍和收運網絡，將生活垃圾清掃保潔、收運處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理全過程覆蓋。
為確?！兑庖姟仿鋵嵉轿唬兑庖姟诽岢龈骷壍胤秸艳r村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關負責人牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制。各省(區(qū)、市)政府要抓緊編制農村垃圾治理實施方案，并于年底前往相關部委報備。
住建部將會同有關部門加強農村垃圾治理工作的檢查和指導，根據(jù)各省(區(qū)、市)年度工作情況、全國農村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對各省(區(qū)、市)農村垃圾治理情況進行評價，及時通報評價結果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關負責人。
多方合力解決資金難題
資金籌措難給不少地方農村垃圾處理帶來困擾?！兑庖姟窂目h級政府、社會資本、村集體等層面加以引導。
《意見》提出，縣級政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，嚴格按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。
鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經營性服務項目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。
探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾。
據(jù)了解，2012年以來，我省高度重視農村垃圾處理工作。截至2015年，省財政已累計撥付20.75億元用于支持經濟欠發(fā)達地區(qū)市縣建立完善生活垃圾收運處理體系。
特別是針對粵東西北地區(qū)，省財政不斷加大農村生活垃圾治理工作的投入，去年新增設立“廣東省農村生活垃圾處理長效機制專項資金”，2014—2015年資金總額為11.1746億元，用于支持“一縣一場”項目建設、完善縣域生活垃圾收運處理體系和創(chuàng)建“一市一達標示范縣”。
廣東還通過實施“以獎促治”政策，加大農村環(huán)境綜合整治力度。通過省級農村環(huán)境保護專項資金，并積極爭取中央農村環(huán)境保護專項資金，重點用于推進群眾反映強烈的“問題村”整治、農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目建設。近5年來，中央和省財政農村環(huán)保專項資金共安排約5.5億元，扶持了355個農村環(huán)境綜合整治項目，涉及1357個村莊，受益人口約220萬人。
就資金問題，王旭東表示，近幾年財政支持力度不斷加大，但是農村垃圾治理不能光靠政府投資。一方面村民要參與進來，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。另一方面，對于貧困村的垃圾收集保潔費用，政府也要負起“兜底”的責任;有條件或比較富裕的農村地區(qū)，可以采用市場化的方式，引入企業(yè)管理，形成良好的互動機制。
以廣東為例，省內多地通過各種方式努力拓寬資金籌集渠道，采取“政府補一點、集體出一點、村民籌一點、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)捐一點”等籌資方式。同時，采用市場化方式，積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運營模式，通過政府購買服務，引入社會化、專業(yè)化機構負責農村生活垃圾清掃保潔和收運工作。
例如羅定市每年投入1500萬元購買服務，通過公開招標選擇運營公司進行市場化運營，并通過推行網格化管理提升收運覆蓋面和收運率。同時，加強政府監(jiān)督，不僅提高效率，還確保市場化運營有序推進。
