經(jīng)常有人問：為什么垃圾分類在臺(tái)灣風(fēng)生水起，在大陸卻舉步維艱?為什么“垃圾不落地”和“按袋計(jì)量收費(fèi)”在臺(tái)灣已成居民生活習(xí)慣，引入大陸卻總是水土不服?帶著這些問題，筆者于日前赴臺(tái)進(jìn)行“尋找臺(tái)灣垃圾分類真相”探索之旅。
筆者在臺(tái)灣尋訪期間發(fā)現(xiàn)，所住的新北市小賓館樓下的便利店不僅回收廢舊電池、激光唱片等有害垃圾，還有獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如半公斤電池或激光唱片獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)茶葉蛋，一公斤電池或激光唱片獎(jiǎng)勵(lì)一盒立頓奶茶或一個(gè)統(tǒng)一雞蛋布丁……便利店如此回收有害垃圾，豈不要賠掉老本?“商家當(dāng)然不會(huì)干賠本的事，臺(tái)灣有個(gè)資源回收基金，可以保證你搞資源回收不賠錢。”臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事長賴偉杰告訴筆者, “多年來臺(tái)灣的垃圾分類搞得有聲有色，就是因?yàn)橘Y源回收基金盤活了整個(gè)垃圾分類體系?？梢哉f，資源回收基金就是臺(tái)灣垃圾分類的引擎。”
臺(tái)灣新北市街頭定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，臺(tái)灣當(dāng)局的清運(yùn)車輛代表了財(cái)政對(duì)垃圾清運(yùn)的主導(dǎo)作用。
臺(tái)北街頭的慈濟(jì)環(huán)保站，經(jīng)這塊地皮所有公司允許，慈濟(jì)的志工們可在每周三傍晚將家中的可回收垃圾，帶到這里集中分撿。
源起誰污染誰付費(fèi)
“上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活水平大幅提高，同時(shí)，生活垃圾也以驚人速度增長，‘垃圾大戰(zhàn)’和‘垃圾圍城’一時(shí)成為臺(tái)灣社會(huì)的熱詞。”賴偉杰告訴筆者，在臺(tái)灣當(dāng)局推行“焚燒”戰(zhàn)略解決垃圾圍城問題時(shí)，一些專家發(fā)現(xiàn)，這些被填埋或焚燒的垃圾中，有相當(dāng)一部分是可回收資源，如果加以有效回收，不僅可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量，還能讓廢舊資源再生利用。當(dāng)時(shí)社會(huì)共識(shí)是，誰污染誰來解決回收問題。但現(xiàn)實(shí)中污染者很不好找，比如有人喝了一個(gè)利樂包的飲料，隨手就將利樂包扔到河里了，你怎么找他?“最后大家一致意見是，找不到扔利樂包的人，那就找制造利樂包的廠家，或者這個(gè)利樂包是進(jìn)口的，那么就找進(jìn)口商?？傊?，誰制造，誰進(jìn)口，誰就要負(fù)責(zé)回收。”
當(dāng)然，這么做得有依據(jù)。
1988年，臺(tái)灣方面修訂了“廢棄物清理法”，其第16條明確規(guī)定實(shí)行回收責(zé)任制，物品或其包裝、容器經(jīng)食用或使用后，足以產(chǎn)生四類廢棄物(1.不易清除、處理;2.含長期不易腐化之成分;3.含有害物質(zhì)之成分;4.具回收再利用之價(jià)值)，致有嚴(yán)重污染環(huán)境之虞者，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，并由販賣業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。
臺(tái)灣“環(huán)保署”資源回收基金管理委員會(huì)新聞官曹芝寧告訴筆者，剛開始是由政府訂定回收率，各單項(xiàng)民間業(yè)者必須負(fù)責(zé)回收成效，所以各自成立單項(xiàng)基金會(huì)、公會(huì)、協(xié)會(huì)執(zhí)行回收工作，如輪胎公會(huì)、汽水業(yè)者公會(huì)等等。這種做法的好處是，業(yè)者自行負(fù)責(zé)各式各樣的回收方式，政府訂出回收率只管監(jiān)督是否達(dá)標(biāo)，角色分明，政府行政成本也最低。但也因此形成兩大結(jié)構(gòu)性的致命問題：一是單項(xiàng)業(yè)者自行建構(gòu)回收產(chǎn)業(yè)鏈條，把臺(tái)灣社會(huì)很多本有的拾荒體系排除在外，形成封閉型回收體系與壟斷等問題;二是其回收體系封閉，導(dǎo)致回收率造假、注水等問題嚴(yán)重，政府查處不易。
臺(tái)灣“環(huán)保署”資源回收基金管理委員會(huì)新聞官曹寧芝介紹資源回收基金的發(fā)展演化過程。
臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事長賴偉杰表示，資源回收基金也存在弊端。
回收基金納入政府體系
“上述弊端受到民間環(huán)保團(tuán)體的質(zhì)疑，也受到傳統(tǒng)拾荒回收業(yè)者的強(qiáng)烈抗議，‘立法院’也有過半數(shù)的委員連署要求資源回收管理基金納入當(dāng)局預(yù)算，還有陸陸續(xù)續(xù)爆發(fā)出來的弊案，都迫使政府開始往‘交處理費(fèi)給政府’的方向靠攏。”曹芝寧認(rèn)為，上述情形可以視為回收基金形成過程中的“試錯(cuò)”階段。
1997年1月1日起，臺(tái)灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施“資源回收四合一計(jì)劃”，全面實(shí)施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵(lì)全民參與，建立開放的回收清除處理市場，以達(dá)到資源可持續(xù)利用之目標(biāo)。
同年3月28日，根據(jù)新形勢需要，臺(tái)灣對(duì)“廢棄物清理法”進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納“回收清除處理費(fèi)”，成立資源回收基金。同年7月，“環(huán)保署”先后成立一般廢物及容器、廢機(jī)動(dòng)車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個(gè)基金管理委員會(huì)(以下簡稱基管會(huì))，輔導(dǎo)并執(zhí)行各項(xiàng)公告應(yīng)回收物品及容器之回收清除處理。
1998年7月，臺(tái)灣當(dāng)局在社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，將“資源回收管理基金”納入整個(gè)政府預(yù)算，接受“立法會(huì)”直接監(jiān)督，并由“環(huán)保署”成立資源回收管理基金管理委員會(huì)(簡稱基管會(huì))，又稱“大基金會(huì)”。基管會(huì)主任委員為“環(huán)保署長”，委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會(huì)公正人士及民間團(tuán)體組成。執(zhí)行秘書及副執(zhí)行秘書均由“環(huán)保署”現(xiàn)職人員擔(dān)任。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為“信托基金”，20%為“非營業(yè)基金”。
“兩委”確保運(yùn)作公平透明
“如何讓物品以及容器的制造、輸入、販賣業(yè)者負(fù)起回收責(zé)任呢?”曹芝寧告訴筆者，依“廢棄物清理法”第16條規(guī)定，應(yīng)繳費(fèi)之制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，于每期營業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi)，依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)，作為資源回收管理基金。
而基金的受益方則是學(xué)校、社區(qū)、賣場、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織等，他們回收后，或送或賣，進(jìn)入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過稽核認(rèn)證后，就可以向“基管會(huì)”回收基金中的“信托基金”依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼。“這樣，就避免了前一階段回收渠道封閉，以及回收率造假等問題。”
但每一種物品要預(yù)收多少處理費(fèi)?又要如何確定領(lǐng)補(bǔ)貼的回收體系業(yè)者沒有弄虛作假?
為解決這兩大問題，兩個(gè)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生：一是“費(fèi)率審議委員會(huì)”，專門來核定每一種應(yīng)回收項(xiàng)目的費(fèi)率;二是“稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評(píng)選委員會(huì)”，負(fù)責(zé)遴選一個(gè)民間專業(yè)團(tuán)隊(duì)，來稽核認(rèn)證所有處理業(yè)者是否符合信托基金補(bǔ)貼。
這兩個(gè)委員會(huì)，再加上基管會(huì)，都牽涉龐大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利益，以及產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、回收對(duì)環(huán)境影響生命周期評(píng)估的專業(yè)性，還有以費(fèi)率作為政策工具等的公平性，因此委員包括各利益相關(guān)方的代表，也包括環(huán)保團(tuán)體NGO的代表，以透明方式，減少各方的質(zhì)疑。筆者在尋訪中了解到，臺(tái)灣主婦聯(lián)盟理事長陳曼麗女士，就是基管會(huì)委員之一。
據(jù)曹芝寧介紹，臺(tái)灣資源回收基金公告的應(yīng)回收廢棄物項(xiàng)目分為容器與物品兩大類，細(xì)分為14類33項(xiàng)(如讓深圳頭疼的回收玻璃瓶問題，就被列為容器類的第三種)，廢舊電池、光碟等有害垃圾位列其中，還包括廢舊冰箱、電視、洗衣機(jī)、輪胎等可回收物。當(dāng)然，這33種可回收物，都是回收價(jià)值相對(duì)較低的或處理難度較大的，像礦泉水瓶等回收價(jià)值高的物品，則不會(huì)列入基金補(bǔ)貼范疇。
回收基金的杠桿效應(yīng)
曹芝寧告訴筆者，回收基金推行10多年來，對(duì)全臺(tái)垃圾分類推進(jìn)發(fā)揮了較大的杠桿作用。如向基金會(huì)繳納回收處理費(fèi)的企業(yè)家數(shù)，由1998年的2775 家增加至現(xiàn)在的15245家，回收處理企業(yè)由2002年之31家增加到現(xiàn)在的741家。
1998至2013年推動(dòng)垃圾分類成效,應(yīng)回收廢棄物回收處理稽核認(rèn)證量由28.8萬噸提高至101.2萬噸;全臺(tái)資源回收率由5.8%提高至44.96%。
“過去的垃圾處理多是著重于末端的焚化和填埋，現(xiàn)在則是轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;源頭減量’和‘資源回收’的前端處理。”曹芝寧舉例說，目前的廢棄物回收再利用，5個(gè)PET材質(zhì)的保特瓶(礦泉水瓶)可以做成一個(gè)環(huán)保袋，3個(gè)PS材質(zhì)的保麗龍餐盒可以做成一把尺，回收8萬臺(tái)電腦，可以產(chǎn)生1公斤的黃金。“透過資源回收，廢棄物回收再利用成了新的資源，目前全臺(tái)每年可達(dá)約1千億新臺(tái)幣的產(chǎn)值，可謂真正地垃圾變黃金。”
談到回收基金未來的目標(biāo)，曹芝寧表示在資源回收工程化應(yīng)用方面，將試行廢玻璃及廢輪胎瀝青道路工程再利用計(jì)劃，以展現(xiàn)資源化回收技術(shù)及其效益;回收基管會(huì)自結(jié)合社區(qū)民眾、回收商、地方政府清潔隊(duì)與回收基金等四者共同執(zhí)行后，資源回收確已建立良性機(jī)制。未來，回收基管會(huì)將更積極地朝向垃圾全分類、零廢棄的目標(biāo)前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)之愿景。
而在臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事長賴偉杰看來，雖然資源回收基金多年來發(fā)揮了較大正能量，但也不可避免存在著短板。如資源回收基金處理的業(yè)務(wù)內(nèi)容，只是針對(duì)政府已公告要回收的繳費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行處理，對(duì)于未公告回收的未繳費(fèi)的一些項(xiàng)目的廢棄物，則流落到垃圾處理場中了。如錄放影機(jī)，因?yàn)樵诤蠖嘶厥仗幚淼幕厥障到y(tǒng)一直無法建立起來，因此一直延宕沒有公告回收，到現(xiàn)在整個(gè)商品已經(jīng)被市場淘汰了，但以前銷售的龐大數(shù)量，未來報(bào)廢后該如何處理?
亮點(diǎn)
資源回收基金公開透明
臺(tái)灣資源回收基金管理的最大亮點(diǎn)，是一切開支公開透明，不留死角，要通過官網(wǎng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。如2013年度除由信托基金補(bǔ)貼回收、處理業(yè)者辦理經(jīng)稽核認(rèn)證之回收清除處理作業(yè)外，非營業(yè)基金部分各項(xiàng)工作計(jì)劃開支情況，“基管會(huì)”是如此公布的：
(一)資源回收管理計(jì)劃支用數(shù)
11.8億新臺(tái)幣
1. 資源回收之宣導(dǎo)與溝通業(yè)務(wù)：辦理各項(xiàng)回收宣導(dǎo)活動(dòng)、廣告、文宣品印制、民眾免付費(fèi)服務(wù)專線及促進(jìn)國際資源回收制度、技術(shù)交流與合作等相關(guān)活動(dòng)。
2. 責(zé)任業(yè)者之繳費(fèi)查核業(yè)務(wù)：委托建立業(yè)者基本資料，查核制造、輸入業(yè)者申報(bào)營業(yè)量，并針對(duì)短、漏報(bào)之業(yè)者委請(qǐng)律師辦理法務(wù)相關(guān)事宜。
3. 應(yīng)回收廢棄物之稽核認(rèn)證業(yè)務(wù)：委托公正團(tuán)體執(zhí)行公告回收項(xiàng)目之稽核認(rèn)證作業(yè)，以確?；厥樟考疤幚砹恐_性。
4. 補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)回收清除處理暨再生利用：“環(huán)保署”為持續(xù)推動(dòng)全島各縣市全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類措施，年度補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)地方環(huán)保局推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及離島、偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)行資源回收相關(guān)工作所需資源回收機(jī)具、車輛等相關(guān)設(shè)備及加強(qiáng)相關(guān)宣導(dǎo)作業(yè)，補(bǔ)助環(huán)境教育基金、補(bǔ)助辦理資源回收有關(guān)之創(chuàng)新及研究發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行資源回收績效優(yōu)良之地方執(zhí)行機(jī)關(guān)等。
5. 資源回收之調(diào)查及研究：主要系辦理加速提升各公告回收物之回收再利用技術(shù)，分析各項(xiàng)回收成本與費(fèi)率，獎(jiǎng)勵(lì)金及受補(bǔ)貼資格審核，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分析整理累積建立回收業(yè)務(wù)相關(guān)資料庫等計(jì)劃。
(二)一般行政管理計(jì)劃支用數(shù)
8818.9萬新臺(tái)幣
主要系支應(yīng)基金運(yùn)作所需之人事費(fèi)、辦公室租金、文具耗材等基本行政維持費(fèi)用。辦理基金之相關(guān)會(huì)計(jì)收支作業(yè)及召開基金管理委員會(huì)之定期及不定期會(huì)議。
(三)一般建筑及設(shè)備計(jì)劃支用數(shù)
162.7萬新臺(tái)幣
主要系汰舊換新購置電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、投影機(jī)等辦公設(shè)備。
臺(tái)灣新北市便利店里，一本冊(cè)子中列出回收有害垃圾的獎(jiǎng)勵(lì)條件，半公斤廢舊電池可換一個(gè)茶葉蛋。
揭秘
臺(tái)灣社區(qū)垃圾分類密碼
“搞好垃圾分類確實(shí)離不開居民的環(huán)保意識(shí)和覺悟，但僅靠覺悟和意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事長賴偉杰說，以上文提到的那家便利店為例，它先把回收物交給中間回收商，會(huì)得到一筆收入;中間商再將電池等交給處理廠商，也能得到相應(yīng)的收入。而處理廠商進(jìn)行處理后，就能得到回收基金相應(yīng)補(bǔ)貼，而這筆錢，足以讓處理廠商支付中間商及便利店相關(guān)費(fèi)用后，仍有得賺。“所以你所見到的那家便利店，如果沒有錢賺，是絕不會(huì)回收電池類有害垃圾的。”
賴偉杰認(rèn)為，資源回收基金本就是政府通過利益驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類資源回收的一種手段。“資源回收四合一計(jì)劃”，主要是由“社區(qū)民眾”透過家庭垃圾分類，將各類家庭產(chǎn)出之小型資源物品，結(jié)合“地方政府清潔隊(duì)”“回收商”及“回收基金”的力量予以回收再利用，從而建立完整的回收網(wǎng)絡(luò)，確保資源物品確實(shí)回收再利用或妥善處理，并讓參與回收的民眾、清潔隊(duì)及回收商獲得合理利潤或獎(jiǎng)勵(lì)，使得回收體系成為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
在社區(qū)“資源回收四合一計(jì)劃”中，相關(guān)各方扮演著不同角色，發(fā)揮著不同作用——
社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，比如在臺(tái)北市大同區(qū)大龍街158號(hào)，就由三戶居民合資組成綠寶福利社，專事垃圾資源回收，據(jù)說每月大約有5萬新臺(tái)幣的收入。另一方面，更多的社區(qū)居民都在推廣家庭垃圾分類回收。
回收商：政府鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊(duì)收購資源物質(zhì)。
地方清潔隊(duì)：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)，變賣所得依一定比例回饋參與之單位及人員。比如新北市邊勝街9號(hào)世紀(jì)皇家社區(qū)居民，每天將可回收資源由物業(yè)公司統(tǒng)一交給政府清運(yùn)隊(duì)，變賣后部分返還物業(yè)，每月收入達(dá)2萬新臺(tái)幣，用于社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
回收基金：督導(dǎo)責(zé)任業(yè)者繳交回收清除處理費(fèi)，成立基金;運(yùn)用獎(jiǎng)助及補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源回收處理體系建設(shè);建立有效回收制度，暢通回收處理管道。
“資源回收四合一計(jì)劃”已成為臺(tái)灣社區(qū)垃圾分類的主要推進(jìn)模式。
借鑒
深圳需不需要回收基金?
“以玻璃瓶為代表的低回收值資源，成為深圳資源回收的雞肋，食之無味，棄之可惜。不予回收吧，既無法降解，又浪費(fèi)了資源;回收吧，物流費(fèi)居高不下，再生產(chǎn)品成本也可能比制造一個(gè)新產(chǎn)品成本還高。”深圳市寶安區(qū)垃圾分類推廣中心副主任李桂明認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)是，誰回收處理瓶類低附加值物，誰就可能虧本，所以幾乎無人問津。“臺(tái)灣有了回收基金，瓶類問題就解決了，其經(jīng)驗(yàn)值得深圳借鑒。”
深圳專業(yè)垃圾分類公司英爾科技總經(jīng)理李海濤認(rèn)為，既然資源回收基金能成為臺(tái)灣社會(huì)垃圾分類的引擎，大陸城市為什么不采取“拿來主義”呢?
在筆者交流的深圳各階層人士中，多數(shù)認(rèn)為深圳應(yīng)借鑒臺(tái)灣資源回收基金經(jīng)驗(yàn)。
深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)灣資源回收基金的確給深圳垃圾分類帶來不少啟示，但借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)考慮兩地不同的環(huán)境。比如臺(tái)灣是個(gè)相對(duì)封閉的地理單元，回收基金可以基本解決島內(nèi)垃圾分類和資源回收的問題。但環(huán)境相對(duì)開放的深圳是否具備單獨(dú)設(shè)立資源回收基金的條件?另外一點(diǎn)是，垃圾分類是個(gè)大命題，怎樣設(shè)立資源回收基金才更具權(quán)威性呢?
