山東監(jiān)測(cè)事權(quán)“一上一下”，空氣站TO模式運(yùn)營(yíng)，動(dòng)態(tài)管控嚴(yán)懲造假

城市空氣站TO模式是新生事物。在這種模式下，政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。從此，全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。

TO模式實(shí)行后，按照老標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報(bào)的90%以上降低到60%左右，下降了約30%;相反，全省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。

曾經(jīng)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理模式，在山東正以一種全新的面貌出現(xiàn)——

環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”管理，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)行TO轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng);

60家機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，鼓勵(lì)BO模式購(gòu)買服務(wù);

建立運(yùn)營(yíng)單位考核、評(píng)價(jià)、辭退制度，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量……

為全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量和管理水平，自2012年開始，山東省從改革環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了一系列探索和嘗試，在實(shí)踐中逐步形成了具有山東特色的污染源監(jiān)測(cè)管理模式。

山東開展環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革是出于哪些考慮?改革的重點(diǎn)是什么?實(shí)施效果如何?圍繞質(zhì)量控制采取了哪些舉措?帶著這些問題，記者日前進(jìn)行了深入采訪。

監(jiān)測(cè)體制“上收下放”，誰考核誰出數(shù)

避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)，確保真實(shí)客觀反映環(huán)境狀況

作為工業(yè)大省，山東各地企業(yè)林立，污染源數(shù)量眾多，而其中90%以上的污染物產(chǎn)生量集中在1200余家重點(diǎn)廢氣、廢水排放企業(yè)及200余座城鎮(zhèn)污水處理廠，管好這些企業(yè)和污水處理廠，就意味著管住了全省排污的主要閥門。

為監(jiān)管好這些排污大戶，山東省不斷加大資金投入，早在2007年就逐步建成了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋重點(diǎn)點(diǎn)源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，形成省市縣分級(jí)監(jiān)測(cè)、人工與自動(dòng)相結(jié)合互為補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。

多年來，山東各級(jí)監(jiān)測(cè)部門按照各類監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃，扎實(shí)完成了環(huán)境質(zhì)量、污染源等例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)，連續(xù)多年在全國(guó)總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核中名列第一。

但是，隨著環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展和環(huán)境形勢(shì)的變化，原有的監(jiān)測(cè)體制機(jī)制愈發(fā)暴露出一些弊端——環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職責(zé)劃分不夠合理，用來考核各級(jí)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本上是由各級(jí)環(huán)保部門自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，容易受到同級(jí)行政干預(yù);監(jiān)測(cè)技術(shù)水平亟待提高，隨著監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位的不斷增加，監(jiān)測(cè)任務(wù)越來越重，監(jiān)測(cè)成本不斷上升;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，省級(jí)既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責(zé)任，疲憊不堪，而市縣兩級(jí)卻敷衍應(yīng)付，有時(shí)甚至與排污單位聯(lián)合應(yīng)對(duì)省級(jí)，監(jiān)管效能有所下降等。

為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠適應(yīng)環(huán)保工作的新形勢(shì)，2012年開始，山東省在全國(guó)率先開展了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革，開創(chuàng)了獨(dú)具山東特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)新模式。