從2015年年初起，新疆就開始為推進(jìn)PPP模式做準(zhǔn)備。4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會資本示范項(xiàng)目名單，共53個項(xiàng)目，總投資2083億元;同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳等也梳理了一批儲備項(xiàng)目。此后，這些項(xiàng)目逐漸取得進(jìn)展。
進(jìn)入下半年，尤其是一個多月來，自治區(qū)推進(jìn)PPP再提速增效。
8月29日，自治區(qū)黨委常委(擴(kuò)大)會議召開，專門對PPP進(jìn)行深入研究、作出詳細(xì)安排。會議指出，推行PPP模式是投融資領(lǐng)域的重大改革，也是當(dāng)務(wù)之急，新疆要積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP，盡快取得突破，形成好的勢頭。
9月7日，自治區(qū)政府召開推動大會，要求各級政府、各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)PPP作為當(dāng)前及今后一個時(shí)期的重要任務(wù)，力求盡快取得重大突破。
10月19日，自治區(qū)舉行PPP項(xiàng)目簽約大會，集中簽約115個項(xiàng)目總投資1916億元，另外還有投資額達(dá)2129億元的330個項(xiàng)目進(jìn)行了推介。這總投資4000余億元的445個項(xiàng)目，大多是一個多月來自治區(qū)各地各部門大力推進(jìn)PPP的成果。
“短短一個多月的時(shí)間，就取得這樣的進(jìn)展，再次展現(xiàn)了新疆精神、新疆能力、新疆效率，也充分說明只有努力才能改變、只要努力就能改變。”中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在簽約大會上對我區(qū)推進(jìn)PPP工作的效率和效果表示肯定。
據(jù)了解，目前，我區(qū)已形成了一大批比較成熟的PPP項(xiàng)目。既有已建成的存量置換項(xiàng)目，又有新建的增量項(xiàng)目，既有市政、交通、保障性住房等項(xiàng)目，又有能源、水利和社會事業(yè)類項(xiàng)目，為進(jìn)一步推動PPP大發(fā)展開了好局，奠定了好基礎(chǔ)。
新疆亞歐物流園效果圖
高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打開新局面
“圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署，我們把推行PPP工作作為重大改革舉措，構(gòu)建起了一套規(guī)范有效的工作運(yùn)行機(jī)制，建立了一支專業(yè)人才隊(duì)伍。下一步，我們將繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高推進(jìn)PPP過程中政府和社會資本的積極性。”烏魯木齊市委常委、常務(wù)副市長李宏斌對《最后一公里》說。截至目前，烏魯木齊市已推出43個PPP項(xiàng)目，總投資近600億元。近期，烏魯木齊市還與中國交通建設(shè)股份有限公司達(dá)成2000億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資意向。
不僅在烏魯木齊，新疆各PPP項(xiàng)目遍地開花，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資新建不僅會使各地群眾收益，也會使投資者取得應(yīng)有的回報(bào)。
“我們的物流園項(xiàng)目前期投資較大，需要約39億啟動資金，公司投資18億左右，其余由自治區(qū)發(fā)改委爭取國家扶持資金，目前該項(xiàng)目正在申報(bào)國家發(fā)改委十三五建設(shè)債券資金、國家發(fā)改委十三五物流專項(xiàng)資金。”郭永峰對《最后一公里》說。
郭永峰告訴《最后一公里》，物流園大型公共基礎(chǔ)服務(wù)類項(xiàng)目,它的建成將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的積極促進(jìn)作用。但是由于投資期限長、回報(bào)慢，單單依靠一個民營企業(yè)推進(jìn)速度較慢，希望抓住國家推廣PPP模式的機(jī)遇，歡迎國有資本、政府資源介入進(jìn)來，使得項(xiàng)目早日建設(shè)完成并投入運(yùn)營。
不僅如此，在自治區(qū)高位推動和示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動下，全疆各地都及時(shí)成立機(jī)構(gòu)、確定項(xiàng)目、制定方案，推進(jìn)PPP工作打開了新局面。目前，所有地州市均梳理篩選了一批PPP項(xiàng)目，少的近10個，多的100余個。19日的簽約大會上，各地州不僅簽約了一大批合同項(xiàng)目和協(xié)議項(xiàng)目，還積極向社會資本進(jìn)行推介，年底前有望再有新進(jìn)展。
新疆推進(jìn)PPP前景廣闊
當(dāng)前，PPP模式正在全國范圍內(nèi)全面展開。各地均把推行PPP作為有效拉動投資、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，作為新形勢下解決公共服務(wù)融資難問題的重要途徑。新疆大力推進(jìn)PPP，恰逢其時(shí)。
對于我區(qū)推進(jìn)PPP的前景，職能部門和企業(yè)均十分看好。
自治區(qū)發(fā)改委主任張春林表示，新疆推行PPP具有特殊的優(yōu)勢，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過程中，新疆大力建設(shè)“三基地”“三通道”“五大中心”，將在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生巨大投資需求，為PPP提供了歷史性機(jī)遇。另外，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)可以帶來大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求，在中央特殊重視和支持下，近年來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大的潛力和活力，為推行PPP奠定了較好基礎(chǔ)。
“新疆PPP工作一定能夠快速推進(jìn)、取得突破。招商銀行有信心履行好職責(zé)，加強(qiáng)與自治區(qū)的合作，努力成為自治區(qū)PPP工作的好助手、好參謀、好伙伴。”招商銀行黨委委員、副行長丁偉對《最后一公里》說。自治區(qū)成立的首批PPP引導(dǎo)基金，就是與招商銀行和浦發(fā)銀行合作的。
云南水務(wù)投資股份有限公司目前在新疆已有3個在建PPP項(xiàng)目，另外還有3個合作項(xiàng)目，投資總額過百億元。“我們對新疆發(fā)展PPP的未來十分有信心，希望今后能找到更多項(xiàng)目，發(fā)揮我們的資金、技術(shù)、管理和成功經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，與新疆各地各部門展開更深合作。”該公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理于龍對《最后一公里》說。
雖然現(xiàn)在各地PPP業(yè)務(wù)都在如火如荼的開展，但新疆聯(lián)信方略咨詢有限公司負(fù)責(zé)人告訴《最后一公里》，現(xiàn)在新疆的PPP業(yè)務(wù)大多停留在政策和概念上，很多公司和金融企業(yè)都非常愿意投資PPP業(yè)務(wù)，但PPP業(yè)務(wù)有一個非常復(fù)雜的過程，需要更加專業(yè)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，才能使ppp業(yè)務(wù)更加規(guī)范，效率更高。
自治區(qū)明確提出，今后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進(jìn)社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案。同時(shí)，在我區(qū)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，將在簡化項(xiàng)目審核流程、完善財(cái)稅支持政策、做好金融服務(wù)等方面提供特殊優(yōu)惠政策。這些，無疑將進(jìn)一步把新疆打造成政策洼地，創(chuàng)造最有利的環(huán)境促進(jìn)新疆PPP大發(fā)展。
