《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》公布了，國(guó)家確定的七個(gè)電改試驗(yàn)區(qū)中已經(jīng)有深圳、蒙西、寧夏三地公布方案了。

觀茶君趕緊學(xué)習(xí)，而且還把三套方案放在一起，逐字逐句對(duì)比著看…沒(méi)辦法，法條對(duì)比大概是律師的職業(yè)習(xí)慣：每當(dāng)新法規(guī)出臺(tái)，往往忍不住看改了什么地方，總是希望從個(gè)別字句的變化中尋找一點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于來(lái)之不易的電改方案，當(dāng)然更是如此。

一番忙活之后，觀茶君發(fā)現(xiàn)寧夏方案與深圳、蒙西方案相比變化不大，連很多文字表述都相同，由此可見(jiàn)國(guó)家的電改思路已是基本成型。對(duì)于相同點(diǎn)，觀茶君不想多說(shuō)，您如果有興趣可以參閱觀茶君發(fā)表在電力法律觀察中的舊文《從深圳、蒙西輸配電價(jià)改革方案的異同看電改的發(fā)展趨勢(shì)(上)》。

觀茶君想說(shuō)的是不同點(diǎn)。與前兩份方案相比，觀茶君發(fā)現(xiàn)主要有如下不同：

一是對(duì)試點(diǎn)目標(biāo)的描述發(fā)生改變，使得輸配電價(jià)改革的目標(biāo)更加明確、具體。在深圳、蒙西方案中，只是籠統(tǒng)地表示要在試驗(yàn)區(qū)建立“獨(dú)立的輸配電價(jià)體系”;寧夏方案則在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系前加入了四個(gè)修飾語(yǔ)，將目標(biāo)確定為建立“規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系”，而這四個(gè)修飾語(yǔ)恰恰反映出對(duì)輸配電價(jià)體系的具體要求。如果再結(jié)合下文的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制”來(lái)看，可以非常確定地說(shuō)：輸配電價(jià)改革的目標(biāo)愈發(fā)明確、具體了。

二是吸收最新立法成果，簡(jiǎn)化對(duì)“歷史成本”的具體表述。在深圳、蒙西方案所附的《準(zhǔn)許成本核定辦法》中，都花費(fèi)了大量文字，明確列出了“歷史成本”的內(nèi)容及核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不能進(jìn)入歷史成本的費(fèi)用等。如蒙西方案所附的《核定辦法》對(duì)“歷史成本”的表述多達(dá)1000多字;但寧夏方案僅僅將“歷史成本”表述為“歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)(審核)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。”只有不到100個(gè)字!有人據(jù)此認(rèn)為，寧夏輸配電價(jià)改革方案在準(zhǔn)許成本核定上不如蒙西的嚴(yán)密細(xì)致。觀茶君認(rèn)為這是一種誤解。實(shí)際上，深圳、蒙西方案發(fā)布得比較早，當(dāng)時(shí)發(fā)改委、能源局還沒(méi)有發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，于是就在方案中明確了較為詳細(xì)的核定辦法。而在寧夏方案發(fā)布時(shí)，7月1日生效的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》對(duì)于準(zhǔn)許成本的測(cè)算已經(jīng)有了明確規(guī)定。因此，寧夏方案直接引用該《辦法》屬于對(duì)立法成果的直接吸收，沒(méi)有什么不正常的。

附蒙西方案對(duì)歷史成本的表述，大家感受下。其實(shí)，這些內(nèi)容已經(jīng)被《監(jiān)審辦法》給吸收了：

五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)(審核)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。

(一)折舊費(fèi)的核定。折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。由政府價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。

計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

定價(jià)折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限核定(見(jiàn)附表)。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)算折舊費(fèi)用。

(二)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)原則上按照各項(xiàng)費(fèi)用分別核定。

1.材料費(fèi)。材料費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。

材料費(fèi)原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定。

2.修理費(fèi)。修理費(fèi)是指為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。修理費(fèi)原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定，各年修理費(fèi)最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

3.職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務(wù)的職工提供的各種形式的報(bào)酬，包括職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等保險(xiǎn)費(fèi)用，住房公積金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年自治區(qū)國(guó)資委確定的年度工資總額核定。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級(jí)政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

4.其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等。

其他費(fèi)用原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理成本后據(jù)實(shí)核定，各年其他費(fèi)用最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2%。

(三)下列成本費(fèi)用不得列入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本：

1.不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用;

2.與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;

3.滯納金、違約金、罰款;

4.公益性捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用;

5.因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;

6.過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費(fèi)、借款利息等);

7.向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等;

8.其他不合理支出。

三是在“預(yù)測(cè)成本”的“運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”中增加“材料費(fèi)”，調(diào)高“其他費(fèi)用”的比例。在深圳、蒙西方案中，“運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”僅包括修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用三項(xiàng)，而“其他費(fèi)用”按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的比例確定，深圳為2.5%，蒙西為1.5%;寧夏方案則在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了“材料費(fèi)”，且將“其他費(fèi)用”的比例調(diào)高為4%。觀茶君認(rèn)為，這無(wú)疑是增加了靈活性。

四是刪除了調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)了政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資的管控力度。在電網(wǎng)預(yù)測(cè)新增固定資產(chǎn)與實(shí)際新增固定資產(chǎn)產(chǎn)生差異時(shí)，可以運(yùn)用對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整的手段消化電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的差異，是深圳、蒙西方案的共同特點(diǎn)。如根據(jù)深圳、蒙西方案，監(jiān)管周期內(nèi)若某個(gè)年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異不超過(guò)20%(含20%)時(shí)，則當(dāng)年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個(gè)監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動(dòng)差異超過(guò)20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。簡(jiǎn)而言之，電網(wǎng)企業(yè)的投入都是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的，所不同的只是當(dāng)年調(diào)整還是下一個(gè)周期調(diào)整的問(wèn)題。但是，在寧夏方案里沒(méi)有看到類似條款——即使觀茶君一遍又一遍地找也沒(méi)有找到——調(diào)整機(jī)制沒(méi)有了!!!???

換句話說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)只能按照經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格審批的投資計(jì)劃、投資額度進(jìn)行投資，一旦超過(guò)投資計(jì)劃，就要自己承擔(dān)!!!???

如果觀茶君沒(méi)有看錯(cuò)，這就是寧夏方案的最大不同!!!

誠(chéng)若如此，這就相當(dāng)于給電網(wǎng)企業(yè)套上了緊箍咒，帶來(lái)的影響將是巨大的。一方面，確實(shí)強(qiáng)化了政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資的管控力度，應(yīng)該符合政府負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃的初衷;另一方面，令觀茶君擔(dān)心的是，這是否會(huì)打擊電網(wǎng)企業(yè)投資電網(wǎng)——輸電、配電——建設(shè)的熱情?一旦電網(wǎng)企業(yè)失去投資熱情，又如何保障2萬(wàn)億配電網(wǎng)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢?在管控與激勵(lì)之間，如何把握平衡呢?

但愿，觀茶君的擔(dān)心是多余的…

電改非易事，且行且觀察。