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核心提示
截至8月15日，今年我省共拆除違法建筑360萬平方米，比去年同期增長90%，幾乎翻了一番。
然而，成績背后，尚有巨大的問題待解決：違法建筑倒了，由違法建筑變身而成的建筑垃圾還在。
在被拆除的360萬平方米違法建筑中，三亞約占260萬平方米，?？诩s占70萬平方米，這兩座城市是全省違法建筑垃圾產(chǎn)生的“主陣地”。然而，不管是在三亞還是?？?，大部分違法建筑垃圾還在原地“躺著”，如遍布城市肌體表層的膿瘡，膿包已挑破，但瘡疤還在。
拆除違法建筑，為的是保障城市規(guī)劃依法進(jìn)行，為的是改善城市環(huán)境提高城市治理水平，但如果只是拆倒了事，未能對違法建筑垃圾進(jìn)行有效處理，只拆不除，那么不僅上述目標(biāo)仍然難以保障，還會(huì)引發(fā)環(huán)保、民生等新問題。
問題在于，對于違法建筑垃圾清理問題，相關(guān)的城市治理規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)仍然滯后。
尷尬
違法建筑拆了
建筑垃圾還在
稍具諷刺意味的是，違法建筑垃圾的存在，起到了雙重展示作用。一方面，通過它，可以展示三亞打擊違法建筑的力度;另一方面，建筑垃圾還未被清除，則展示著這座在打違中顯示了巨大魄力的城市的尷尬。
“風(fēng)一吹，塵土滿天飛。”面對門口一堆建筑渣土，三亞天涯區(qū)海坡村椰天超市女店主有點(diǎn)無奈。
椰天超市門口，13層高、面積2.1萬平方米的違法建筑馨雅國際度假酒店于6月下旬被拆，雖然鋼板等已被清理，但還有大量渣土存在，高出周邊地面半米到1米。女店主身后，密密麻麻的建筑中有相當(dāng)部分屬于違法建設(shè)，還將被拆。
海坡村朝向三亞灣的一側(cè)，散落堆砌在地面的大量渣土、磚塊、斷裂的混凝土柱等廢棄物直接構(gòu)成了一條逾百米長的建筑垃圾帶，灰白的色彩相當(dāng)刺眼。
從建筑形態(tài)上說，把因違法建筑眾多而出名的海坡稱為“村”，容易引起誤解。這里密密麻麻地塞滿了各種10層樓高左右的房屋。海坡村一村干部透露，這里大小四五百棟樓房絕大部分涉嫌違法建設(shè)。
從今年4月1日起，天涯區(qū)重點(diǎn)殲滅這里的違法建筑，數(shù)度打擊的幾家酒店屢屢刷新三亞單體違法建筑酒店拆除面積紀(jì)錄，到目前的紀(jì)錄保持者即是馨雅酒店。因此，海坡也被當(dāng)作三亞頂住壓力“零容忍”對待違法建筑的典型示范區(qū)域。
8月22日，全省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在三亞召開，這里即被選為考察學(xué)習(xí)的地點(diǎn)之一。同時(shí)，被列入考察線路的還有吉陽區(qū)抱坡村津海建材城附近48棟共4.5萬平方米的違法建筑。記者和與會(huì)代表一起乘車看到，這里同樣有大量的違法建筑垃圾堆積，與周邊綠地并不協(xié)調(diào)。
稍具諷刺意味的是，違法建筑垃圾的存在，起到了雙重展示作用。一方面，通過它，可以展示三亞打擊違法建筑的力度;另一方面，建筑垃圾還未被清除，直接展示著這座在打違中顯示了巨大魄力的城市的尷尬。
在考察過程中，有市縣代表忍不住發(fā)出疑問：“這么多違法建筑垃圾，怎么還沒清理?”
這位代表并未意識到，他所見的“這么多”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有“那么多”。今年4月1日起，三亞各區(qū)集中精力整治違法建筑，據(jù)各區(qū)城管負(fù)責(zé)人透露，這200多萬平方米違法建筑產(chǎn)生的建筑垃圾絕大多數(shù)還留在原地。在居民區(qū)，村莊，城市道路乃至省道國道邊，這些“污點(diǎn)”不難見到。
在已經(jīng)拆了近70萬平方米違法建筑的?？冢@一現(xiàn)象也不同程度存在。?？谑协h(huán)衛(wèi)局副局長鐘振川透露，除秀英區(qū)外，其他3區(qū)均存在違法建筑垃圾無人處理的情況。
美蘭區(qū)城管局辦公室主任陳訓(xùn)棟坦承，該區(qū)在處理違法建筑垃圾上還不到位，尤其是海甸島和濱江路一帶。而即便有人清理，亂排亂放違法建筑垃圾的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。在三更半夜，著名的南渡江，仍然是包括違法建筑在內(nèi)的建筑垃圾“鐘情”的排放地。
發(fā)問
這么多違法建筑垃圾怎么還沒清理?
“這么多的違法建筑垃圾，怎么還沒清理?”這個(gè)看似不經(jīng)意的發(fā)問，一定程度上是對整個(gè)城市建筑垃圾清理的發(fā)問。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于清理不管是合法建筑還是違法建筑產(chǎn)生的垃圾，相關(guān)處理設(shè)施、技術(shù)均未到位。
“這么多違法建筑垃圾，怎么還沒清理?”在三亞，這一問題，10年前就問過。2005年，《海南日報(bào)》以《三亞建筑垃圾需要一個(gè)“家”》(下簡稱《“家”》)為題，揭露了三亞建筑垃圾亂堆亂放亂填亂埋的現(xiàn)象。
對這一現(xiàn)象，三亞政府部門并非沒有行動(dòng)。2008年下半年，三亞集合環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、交管等多個(gè)部門的力量開展了整治建筑垃圾亂排放行動(dòng)。
但作為單次行動(dòng)，它未能從根本上改變?nèi)齺喗ㄖ謇韱栴}。2010年，新的問題開始產(chǎn)生。從當(dāng)年7月起，三亞開展了針對違法建筑的“鐵錘行動(dòng)”，當(dāng)年9月即有報(bào)道指出，三亞全市已有近30萬平方米的違法建筑被拆除，其中大部分建筑垃圾仍在原地堆積。近兩年來，批評三亞建筑垃圾(含違法建筑垃圾)不清理或亂排放的報(bào)道并不鮮見。
根據(jù)三亞園林環(huán)衛(wèi)局提供的數(shù)據(jù)，從2010年至2013年，三亞每年產(chǎn)生的建筑垃圾已經(jīng)從154.1萬噸上升為212.5萬噸，但違法建筑垃圾占據(jù)多少，沒有專門統(tǒng)計(jì)。可以肯定的是，今年打違力度前所未有，違法建筑垃圾的分量一定更重。
今年7月15日，三亞市崖州區(qū)對樓房17棟、總建筑面積11.4萬平方米的違法建筑金陽光溫泉花園小區(qū)拆除完畢。第二天，崖州區(qū)委、區(qū)政府即與海南瑞澤生態(tài)環(huán)保技術(shù)有限公司進(jìn)行合作，對建筑垃圾進(jìn)行分類清理。據(jù)瑞澤公司有關(guān)負(fù)責(zé)人周林旺介紹，這個(gè)違法建設(shè)起來的小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾總方量為8.55萬立方米，總重量11.54萬噸，鋼筋含量約為2750噸，以平均每日處理3300噸(2444立方米)算，要用35天時(shí)間完成。
從這一難得的處理違法建筑垃圾的亮點(diǎn)中，可以想象全市260萬平方米違法建筑所產(chǎn)生的垃圾總量之巨。
違法建筑垃圾未能有效清理，與常規(guī)建筑垃圾的排放問題，其實(shí)都指向同一根源。《“家”》文指出，三亞沒有一個(gè)固定的建筑垃圾填埋場。從今天的眼光看，僅僅從“固定”和“填埋”的角度講已經(jīng)不夠，但問題是一致的：10年過去，迄今為止，三亞還沒有一處專門的建筑垃圾處理場。
三亞市綜合行政執(zhí)法局局長周乃武說，這一事實(shí)迫使政府要求各區(qū)自尋自建建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。但這幾位區(qū)城管負(fù)責(zé)人都透露，區(qū)里沒有建這樣的堆放點(diǎn)。“不是不想，是沒地。倒一兩棟樓的垃圾還好，容納那么多垃圾，需要的地要以10萬平方米計(jì)。”吉陽區(qū)住建局局長林永波說，在寸土寸金的三亞，要找一大塊利用價(jià)值低的土地建堆放點(diǎn)十分困難。
盡管程度較三亞輕，但這同樣是?？谠庥龅膯栴}。據(jù)海口市渣土管理所所長鄺飛介紹，?？诿磕戤a(chǎn)生的建筑垃圾已經(jīng)達(dá)到約450萬立方米700萬噸，現(xiàn)有的5個(gè)建筑垃圾消納、處理場處理能力依然不足。有企業(yè)表示，盡管國內(nèi)已有相關(guān)的成熟技術(shù)，但?？谥两駴]有一條完整的建筑垃圾處理生產(chǎn)線，保障垃圾的環(huán)保處理和重新利用。
追問
曾經(jīng)的違法建筑垃圾都去哪里了?
?？凇⑷齺喚从刑幚磉`法建筑垃圾的相關(guān)制度，主要靠各區(qū)城管為主的拆違執(zhí)法人員，由他們自行聯(lián)系有關(guān)建設(shè)單位及建筑垃圾清理企業(yè)，由于壓力和動(dòng)力不足，在拆一處違法建筑前基本沒有后續(xù)清理的規(guī)劃。
開展針對違法建筑的“鐵錘行動(dòng)”距今已有5年，這些年被清理的違法建筑垃圾去了哪里?三亞天涯區(qū)城管局局長范敦雄說，他們轄區(qū)內(nèi)大部分違法建筑垃圾用于工地之間調(diào)配回填，由有需求的建設(shè)企業(yè)單位購買采用。
既然如此，為什么不用這一辦法處理絕大部分的違法建筑垃圾?
據(jù)了解，國家《城市建筑垃圾管理規(guī)定》并沒有專門針對違法建筑情況作出規(guī)定，三亞目前也沒有針對違法建筑垃圾清理的規(guī)定，處理違法建筑垃圾主要靠各區(qū)城管為主的拆違執(zhí)法人員，由他們自行聯(lián)系有關(guān)建設(shè)單位及建筑垃圾清理企業(yè)，由于壓力和動(dòng)力不足，在拆一處違法建筑前基本沒有后續(xù)清理的規(guī)劃。
目前三亞對建筑垃圾的處置收費(fèi)主要依據(jù)是省住建廳出臺的《海南省城市建筑垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。三亞輝王建筑垃圾清運(yùn)有限公司總經(jīng)理劉明輝介紹道，按政府規(guī)定，處理建筑垃圾的要價(jià)并不高，但三亞沒有較完備的處理規(guī)章及部門的規(guī)范管理。“我們每次都是現(xiàn)場談價(jià)。三亞的建筑垃圾處理可以說是打游擊戰(zhàn)。”他透露，他們公司處理的建筑垃圾中，只有一小部分是違法建筑垃圾。
據(jù)了解，在今年8月之前，?？谕瑯記]有針對違法建筑垃圾清理的規(guī)定。目前，只有秀英區(qū)在邊拆邊清方面做得相對較好，據(jù)秀英區(qū)城管局局長戴洪澤介紹，秀英區(qū)按照屬地管理原則，堅(jiān)持邊拆邊清，并不時(shí)對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，對建筑垃圾堆積嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治清理，同時(shí)嚴(yán)加監(jiān)管等。
而秀英區(qū)在邊拆邊清方面做得相對較好還有一個(gè)原因是轄區(qū)內(nèi)有一處建筑垃圾消納場。戴洪澤坦承，目前對違法建筑垃圾清理整體上也還處在摸索階段。
除配套處理場建設(shè)不足外，包含違法建筑垃圾在內(nèi)，在建筑垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，?？诤腿齺喴踩鄙倜耖g資源。有趣的是，記者采訪輝王公司和瑞澤公司，雙方負(fù)責(zé)人都宣稱自家是三亞目前唯一具有建筑垃圾清運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)。據(jù)了解，到今年年初，?？诠灿?家具備運(yùn)輸資格的公司，均是2011年底通過公開招標(biāo)方式確定，其中3家是泥漿運(yùn)輸公司，其余4家公司專營運(yùn)輸建筑垃圾的合格車輛不足百輛，并不能滿足清運(yùn)需求，導(dǎo)致“黑車”橫行。
范敦雄說，除調(diào)配回填外，三亞尚有部分違法建筑垃圾被偷運(yùn)至河道、農(nóng)村等地排放。這實(shí)際上也是海口、三亞兩地整個(gè)建筑垃圾處置必須面對的尷尬問題。
?？诂F(xiàn)有的建筑垃圾處理場位于海榆中線金鹿工業(yè)園附近，吸納量為100萬立方米，提供24小時(shí)傾倒服務(wù)，但由于離市區(qū)有15公里遠(yuǎn)，多數(shù)清運(yùn)車主選擇了較近的私人建筑垃圾處置點(diǎn)或找個(gè)閑置地亂倒了事。瓊山區(qū)城管局局長何曉濤說，盡管加強(qiáng)了執(zhí)法力度，但依然難以抵擋垃圾于下半夜被偷運(yùn)至南渡江排放。
質(zhì)疑
填埋方式處理建筑垃圾一埋能了事?
目前三亞、海口兩地基本上是通過填埋方式處理這些垃圾。相關(guān)專家指出，由于建筑垃圾中重金屬含量較高，會(huì)使得土壤中重金屬含量增加，會(huì)影響到附近農(nóng)作物。
建筑垃圾能否一埋了事?海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授李艷在接受媒體采訪時(shí)解釋，建筑垃圾中重金屬的含量較高，會(huì)使得土壤中重金屬含量增加，導(dǎo)致附近農(nóng)作物中重金屬含量提高。此外，建筑垃圾在堆放和填埋過程中，會(huì)造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
有相關(guān)專家指出，一般情況下，被埋掉的建筑垃圾上面，會(huì)有大約兩米的土層，土層之上的植被也會(huì)受到不良影響。
2014年5月，省住建廳和?？谑杏嘘P(guān)部門組織專家現(xiàn)場查看已封場的蒼西村建筑垃圾場和使用中的金鹿工業(yè)園旁的建筑垃圾處理場，根據(jù)其周邊環(huán)境狀況判斷，目前的操作模式和管理水平下進(jìn)行的建筑垃圾填埋，會(huì)對消納場地下環(huán)境造成一定的不利影響。
“對于海南來說，土地資源本就有限，良好的環(huán)境又是國際旅游島優(yōu)勢所在，對建筑垃圾采取耗用大量寶貴土地資源的方式進(jìn)行簡易填埋已不可持續(xù)。”省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，
根據(jù)國家《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化等原則，鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用。據(jù)有關(guān)專家介紹，建筑垃圾可以分類處置，變廢為寶，如廢棄的鋼筋和鐵絲經(jīng)過重新回爐之后，可以再加工制成各種規(guī)格的鋼材;磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可以用于制作一般性的鋪道磚，甚至廢棄的木材也可以用來制作人工木材。
鄺飛說，?？谑忻磕攴课莶疬w、城中村改造、違法建筑拆除中產(chǎn)生的以磚塊、混凝土為主的建筑垃圾，二次利用價(jià)值高，“可惜的是，目前海口建筑垃圾資源化利用尚未起步。”
探路
應(yīng)對“拆完了事”
關(guān)鍵在綜合治理
如何應(yīng)對違法建筑“拆完了事”?三亞將建一處技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾回收處理廠，?？趧t將新建4個(gè)建筑垃圾消納場。而這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠!如何將建筑垃圾進(jìn)行環(huán)保處置和分類利用，如何促使拆違部門拆完后立即處置違法建筑垃圾，還是問題……
三亞：
將建建筑垃圾回收處理廠
對于三亞而言，解決違法建筑垃圾清理問題的燃眉之急是建立建筑垃圾綜合處理場所。
這已經(jīng)引起三亞市委、市政府的重視，目前已經(jīng)有好消息傳來。三亞市常務(wù)副市長岳進(jìn)日前透露，三亞將建一處技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾回收處理廠，對建筑垃圾進(jìn)行分類利用，目前該項(xiàng)目處于招標(biāo)階段。三亞市環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員楊春華介紹，此廠將建在原鳳凰鎮(zhèn)處的生活垃圾處理廠旁邊，規(guī)劃處理能力50萬噸/年。
但按三亞已經(jīng)超過年200萬噸的建筑垃圾總量，這一建筑垃圾回收處理廠年50萬噸的處理能力只能消化一部分。劉明輝建議，政府應(yīng)該利用市場力量加以彌補(bǔ)，尤其是針對當(dāng)前三亞違法建筑垃圾亟須清理的現(xiàn)狀。
記者了解到，輝王公司和瑞澤公司并非單純的清運(yùn)公司，都有自己的建筑垃圾回收利用處理廠房。劉明輝說，輝王公司現(xiàn)有的兩個(gè)廠加起來處理能力有可達(dá)1500立方米/天，54.75萬立方米/年。按通常1立方米建筑垃圾重1.5噸算，年處理能力可達(dá)82萬噸。
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建筑垃圾造成污染最高可罰5萬元
據(jù)了解，海口還將建設(shè)4個(gè)建筑垃圾消納場，加上原有處理廠所，庫容量可達(dá)200萬立方米，在三四年內(nèi)足夠容納?？谛枰{的建筑垃圾。但對?？诙?，如何進(jìn)行環(huán)保處置和分類利用，還是個(gè)問題。據(jù)了解，?？趯⒗^續(xù)推進(jìn)引進(jìn)回收利用建筑垃圾的企業(yè)，省住建廳副廳長陳孝京此前透露，省住建廳將跟蹤落實(shí)。
如何應(yīng)對“拆完了事”，《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》于今年5月出臺，8月1日開始實(shí)施。其中規(guī)定，對自行拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，違法建筑單位或個(gè)人在拆除后15個(gè)工作日內(nèi)清理現(xiàn)場;逾期未能清理的，由城管部門代為履行或委托第三人代履行，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。建筑垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者嚴(yán)重堵塞交通等后果的，對建設(shè)單位處以5000元以上50000元以下的罰款。
關(guān)于如何促使城管等拆違部門在拆完后立即處置違法建筑垃圾，有人進(jìn)一步建議，應(yīng)該制定具體要求，建立責(zé)任制。此外，?？谑姓腥菸闭{(diào)研員宋佐建議，違法建筑拆除應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的拆遷隊(duì)伍，盡量實(shí)現(xiàn)資源的最大回收利用，減少對環(huán)境的影響和破壞。
針對清運(yùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及其考核獎(jiǎng)懲辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾“雙向登記卡”制度，在建筑垃圾裝車出場到進(jìn)入指定地點(diǎn)消納兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記，實(shí)行閉合管理，規(guī)范車輛按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線運(yùn)輸和傾倒。
“執(zhí)行力度!法律法規(guī)都有關(guān)于建筑垃圾的處理方案，關(guān)鍵還是執(zhí)行力度不夠，希望有關(guān)部門能重視對待。”鐘振川表示。(本報(bào)三亞9月1日電)
他山之石
國外處理建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)
日本：立法實(shí)現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用
日本從20世紀(jì)60年代末就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用。日本對于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡量不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。
美國：企業(yè)必須自行妥善處理廢棄物
美國政府1980年制定的《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理。從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。
韓國：要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品
韓國政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)和對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。
德國：建筑垃圾處理企業(yè)年?duì)I業(yè)額20億歐元
德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，于1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》(1998年修訂)在世界上有廣泛影響。世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠就在德國，該廠每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。德國約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。
