烈日驕陽(yáng)下，江蘇各地的“河長(zhǎng)們”正在為消除城市河道水體黑臭而忙碌著。

根據(jù)江蘇省政府的要求,從2013年開(kāi)始,省內(nèi)每年整治100條城市河道,計(jì)劃三年時(shí)間,基本消除城市河道黑臭。2015年是江蘇實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，也是關(guān)鍵一年。

以泰州來(lái)看，其整治效果在2013年排名全省倒數(shù)第一，但在2014年卻成為了全省第一。2年來(lái)，泰州共整治河道約25千米，投入資金約3億元。

位于蘇南的江陰，則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中為企業(yè)算好“經(jīng)濟(jì)賬”，對(duì)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)力“截污納管”。

然而，在城市河道經(jīng)治理后普遍達(dá)到三、四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為景點(diǎn)融入城市居民之時(shí)，農(nóng)村河道依然在這個(gè)夏天充滿(mǎn)了水生植物，較為嚴(yán)重的河道甚至無(wú)法通船。

導(dǎo)讀

2015年是江蘇“基本消除黑臭河道”目標(biāo)的最后一年，也是關(guān)鍵一年。在過(guò)去的2年中，江蘇共整治城市河道283條，有218 條達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);累計(jì)整治城市河道長(zhǎng)度超過(guò)890千米，投入整治資金超過(guò)10億元。目前，城市水體“黑臭”現(xiàn)象已基本消除，但部分河道水體透明度待改善，農(nóng)村河道治理還需再加力。

8月初，酷熱，驕陽(yáng)似火，對(duì)江蘇各地的“河長(zhǎng)們”來(lái)說(shuō)，工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

根據(jù)江蘇省2013年公布的《江省城市河道環(huán)境綜合整治計(jì)劃及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，2015年是全省“基本消除黑臭河道”目標(biāo)的最后一年，也是關(guān)鍵一年。這也是江蘇近幾年來(lái)省級(jí)以及各地重要的民生工程。

江蘇省環(huán)保廳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的資料顯示，在過(guò)去的2年中，江蘇共整治城市河道283條，有218 條達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為77%;累計(jì)整治城市河道長(zhǎng)度超過(guò)890千米，投入整治資金超過(guò)10億元，群眾滿(mǎn)意率超過(guò)90%，基本達(dá)到了目標(biāo)。

從7月末到8月初，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在江蘇省內(nèi)多個(gè)地方數(shù)十條“掛名”的重點(diǎn)河道水體現(xiàn)場(chǎng)看到，經(jīng)過(guò)重拳整治后，水體“黑臭”現(xiàn)象已基本消除。

然而部分河道水體仍有渾濁現(xiàn)象，透明度不佳。泰州市高新區(qū)環(huán)保分局污染防治科科長(zhǎng)龍桂林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，根據(jù)省環(huán)保廳的要求，本次重點(diǎn)整治水體水質(zhì)主要在于兩項(xiàng)指標(biāo)的控制：溶解氧和氨氮濃度，前者要高于2mg/L，后者在整治后小于8mg/L，整治前小于8的要降低20%以上。

就江蘇省環(huán)保廳通報(bào)的“不合格”的地方，其環(huán)保、水利和住建局等部門(mén)官員則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)捎诤拥勒问欠侄?每段堵兩頭)進(jìn)行，且目前正處于汛期，再加之整治工程招標(biāo)以及前后連接跨年度施工的原因，省環(huán)保廳檢測(cè)抽取水樣時(shí)一些工程尚未完工，所以“泥沙”等含量較高。以直引長(zhǎng)江水的泰州城區(qū)二井河為例，經(jīng)半個(gè)多小時(shí)的沉淀后，一個(gè)礦泉水瓶中約有30%的泥沙含量。

此外，從現(xiàn)場(chǎng)走訪看，在重點(diǎn)對(duì)城市河道整治的同時(shí)，農(nóng)村河道卻依然在這個(gè)夏天充滿(mǎn)了水生植物，農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重的河道已無(wú)法通船。

有著30多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的江蘇省農(nóng)業(yè)學(xué)者王長(zhǎng)軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相對(duì)城市河道，農(nóng)村河道整治面廣量大，特別是化肥在農(nóng)業(yè)中廣泛使用后，歷史上曾作為重要肥料來(lái)源的江蘇農(nóng)村河道淤泥就再也沒(méi)有過(guò)大規(guī)模清淤行為。

泰州攻堅(jiān)：從“倒數(shù)第一”到“正數(shù)第一”

經(jīng)江蘇省委省政府批復(fù)，由省環(huán)保廳牽頭，從2013年開(kāi)始實(shí)施城市河道整治計(jì)劃，計(jì)劃用3年時(shí)間，每年整治100條河流，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。

整治黑臭河道的目的，省環(huán)保廳和省水利廳在答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)表示，關(guān)鍵在于從整體上基本消除全省水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。

曾分管過(guò)環(huán)保的江蘇省委常委、副省長(zhǎng)徐鳴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在改革之初，江蘇境內(nèi)的水質(zhì)有64%以上為三類(lèi)水，但之后約每隔10年就下降一個(gè)等級(jí)，到2000年左右三類(lèi)水占比不足15%，并都集中在海拔較高的水庫(kù)地區(qū)，而其他水質(zhì)都下降為四類(lèi)、五類(lèi)甚至劣五類(lèi)。

此后，以各地大規(guī)模建設(shè)污水處理廠為標(biāo)志，經(jīng)10多年努力，到“十二五”中期后，江蘇三類(lèi)水面積已達(dá)35%，到2020年前后，計(jì)劃將三類(lèi)水比重提升到60%以上，恢復(fù)到改革初的水平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，之所以在2013年啟動(dòng)全省的黑臭水體治理，是因?yàn)槠湟延绊懙饺「咚叫】档慕ㄔO(shè)。在國(guó)家戰(zhàn)略-蘇南現(xiàn)代化建設(shè)中，三類(lèi)水質(zhì)恢復(fù)成為了最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

根據(jù)江蘇省環(huán)保廳的通報(bào)，2014 年度江蘇河道整治評(píng)估數(shù)共213條，有63條河道未達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，占29.6%;省環(huán)保廳委托的第三方對(duì)河道評(píng)估發(fā)現(xiàn)，溶解氧平均濃度約5mg/L，氨氮平均濃度約4.2mg/L，相對(duì)整治前已大為改善。

以泰州來(lái)看，其整治效果在2013年排名全省倒數(shù)第一，“雖然‘治理達(dá)標(biāo)與否’不會(huì)對(duì)‘河長(zhǎng)們’施行‘一票否決’，但通報(bào)之后，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)而言卻在面子上掛不住。”省環(huán)保廳在答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)表示。

但泰州整治效果在2014年卻成為了全省第一。兩年來(lái)，泰州共整治河道約25千米，投入資金約3億元，23條河道溶解氧平均濃度從整治前的2.90mg/L上升到6.13mg/L，氨氮平均濃度從整治前的8.9mg/L下降到1.56mg/L，其經(jīng)驗(yàn)表明，盡管處于江蘇海拔最低的“鍋底洼”地區(qū)，但讓百姓享受基本的“藍(lán)天白云、青山碧水”并不是困難的事情。

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪期間，泰州市環(huán)保局總工程師陳玉琴對(duì)“曾經(jīng)的倒數(shù)第一”做了解釋?zhuān)?ldquo;2013年，我們?cè)趫?bào)當(dāng)年度項(xiàng)目的時(shí)候，縣市區(qū)沒(méi)有吃透政策，一下子把整治期的所有項(xiàng)目都上報(bào)了，結(jié)果省環(huán)保廳以年度考核為單位一抽查，大多項(xiàng)目沒(méi)有完工，水質(zhì)沒(méi)好轉(zhuǎn)，所以成了倒數(shù)第一。”

在了解到通報(bào)和實(shí)際情況后，泰州市干脆“順勢(shì)而為”，對(duì)全市的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，將黑臭河道整治工程放到了民生項(xiàng)目的第一位。

泰州為此建立了月度巡查制度，由紀(jì)委牽頭對(duì)治理不力的“河長(zhǎng)”進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)，“因?yàn)槭钦ㄥX(qián)工程，所以紀(jì)委可參加，”陳玉琴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“一旦被約談，會(huì)影響到單位的年度考核和先進(jìn)排名。”在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則相應(yīng)施行了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，“做得好就獎(jiǎng)勵(lì)”。

陳玉琴表示，作為江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名中等地區(qū)，泰州在10年間共關(guān)停并轉(zhuǎn)了城區(qū)范圍內(nèi)2000多家可能帶來(lái)水質(zhì)和空氣污染的企業(yè)，力度全省最大，所以泰州城市黑臭河道的污染源主要是城市生活污水，特別是尚未改造和改造未完成的老舊小區(qū)以及餐飲、老浴室等。從記者在多個(gè)城市的現(xiàn)場(chǎng)和調(diào)研看，事實(shí)上這也是目前導(dǎo)致江蘇所轄13個(gè)城市黑臭水體的普遍問(wèn)題。

從泰州的治理經(jīng)驗(yàn)看，其整治措施主要是打通水系、清理淤泥、截源堵污、改造管網(wǎng)、河堤加固、岸邊綠化以及生物技術(shù)的應(yīng)用等。

8月5日中午，在泰州高新區(qū)的長(zhǎng)約1.04千米的螞蟻壩河，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該河道已完成了一半的工程，“現(xiàn)在天太熱，工程施工主要是起早帶晚，整個(gè)投資有幾百萬(wàn)，主要是對(duì)周邊企業(yè)的管道進(jìn)行改造以及對(duì)可能建廠的區(qū)域進(jìn)行預(yù)埋，以接入污水處理廠。”現(xiàn)場(chǎng)施工的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了防止出現(xiàn)“青奧會(huì)前后水質(zhì)不一樣”的“南京現(xiàn)象”，泰州市在“河長(zhǎng)制”上增加了新內(nèi)容，即長(zhǎng)效管制機(jī)制，“某個(gè)河長(zhǎng)若調(diào)動(dòng)崗位，則新來(lái)的繼續(xù)擔(dān)任，并在任期內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)所有責(zé)任，而交接時(shí)要達(dá)標(biāo)，這樣誰(shuí)的問(wèn)題就很清楚。”陳玉琴表示。

泰州為此在每條河的顯目處都建立了公示牌，公布日常管護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，留有電話(huà)，接受周邊居民的監(jiān)督，并承諾若出現(xiàn)水質(zhì)明顯惡化現(xiàn)象在正常工作日內(nèi)“隨叫隨到”。

在泰州高港區(qū)府后河，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到了河里“人工管道大規(guī)模冒泡”的現(xiàn)象。區(qū)水利局江河堤防管理所所長(zhǎng)吳濤解釋?zhuān)@是利用了生物治理方法，通過(guò)向河里增氧，促使定期噴灑的高濃度微生物菌劑消解河底淤泥。“特別適用于老城區(qū)大型挖掘設(shè)備無(wú)法施工的河道治理，”吳濤提醒，“這種治理方法的應(yīng)用不具備普遍性，只適用于城區(qū)居民小區(qū)周邊不流通的河道。”

泰州姜堰區(qū)水利局副局長(zhǎng)王根宏和區(qū)環(huán)保局污染防治科科長(zhǎng)許振東則表示，從整治的實(shí)踐看，主要是城區(qū)部分區(qū)域節(jié)點(diǎn)污水接管不到位的問(wèn)題較為突出，而如何做需要專(zhuān)家論證拿出可行性的工程方案，“領(lǐng)導(dǎo)要求比較高，要快，所以我們做起來(lái)壓力有點(diǎn)大。”

此外，從泰州的整治經(jīng)驗(yàn)看，因“打通水系”的需要，不少地方出現(xiàn)了拆遷。地方在實(shí)踐中則采用了“土地?fù)Q社保”的方式保護(hù)被拆遷人的利益，但作為“河長(zhǎng)掛帥”的民生工程，則克服了多年來(lái)河道治理中部門(mén)單打獨(dú)斗、配合不力、遇到矛盾不能第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決的弊端，這為未來(lái)民生工程建設(shè)和處理積累了經(jīng)驗(yàn)。

泰州市環(huán)保局總工程師陳玉琴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，泰州在1年內(nèi)打一個(gè)翻身仗，得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門(mén)的共同努力，再加上財(cái)政撥付及時(shí)到位，而抓住全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治的機(jī)遇，新建的村鎮(zhèn)級(jí)的污水處理廠覆蓋農(nóng)村，對(duì)解決全區(qū)水質(zhì)性缺水提供了保障。

事實(shí)上，泰州能夠做得好的一個(gè)前提是，“涉及到的企業(yè)排污現(xiàn)象并不多。”但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南縣市區(qū)，因歷史原因，截污則遇到了對(duì)大量企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)，“從生態(tài)環(huán)保來(lái)看，要斷污染企業(yè)的退路，但從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，又不能斷企業(yè)的財(cái)路。”

在退路和財(cái)路之間，如何為企業(yè)算賬，則考驗(yàn)著地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏調(diào)和對(duì)微觀的治理能力。

江陰的“經(jīng)濟(jì)賬”

2015年3月6日，歷史悠久的江陰華西村自備電廠停運(yùn)。華西村黨委一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“這是積極配合江陰市委藍(lán)天碧水計(jì)劃，主動(dòng)推進(jìn)整合、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”

不僅僅是華西村的自備電廠，為生態(tài)環(huán)保，江陰諸多“燃煤、燃油”產(chǎn)業(yè)正進(jìn)行著一場(chǎng)大整合。

截至2014年，江陰市的工商開(kāi)票銷(xiāo)售總額超過(guò)了1.26萬(wàn)億元，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了大部分，因此對(duì)這個(gè)城市而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力相當(dāng)大。

在本次城市黑臭河道整治中，江陰完成的情況“不理想”，且在數(shù)據(jù)上“占了無(wú)錫市的一半”。

江陰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫小虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，水質(zhì)達(dá)標(biāo)是蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平小康中難度最大的指標(biāo)。

蘇南模式雖然造就了蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但其后遺癥“家家點(diǎn)火、村村冒煙”則對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，關(guān)停并轉(zhuǎn)并非易事。

為何不理想?從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪看，主要在于兩個(gè)原因：一是農(nóng)村河道在2013年度進(jìn)行了整治，但長(zhǎng)效機(jī)制貫徹不到位，村鎮(zhèn)級(jí)認(rèn)知不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為是清淤;二是考慮到融入景觀、綠化等多種功能的重疊，市區(qū)河道整治工程推進(jìn)“跨年度”。江陰環(huán)保黨委副書(shū)記浦強(qiáng)則解釋?zhuān)驗(yàn)檎畬?duì)市政工程招標(biāo)更加嚴(yán)格，導(dǎo)致截污工程招標(biāo)進(jìn)展相對(duì)緩慢，年度完工來(lái)不及。

“認(rèn)知不夠、為短期效應(yīng)”，是省環(huán)保廳通報(bào)蘇錫常等地區(qū)治理“不理想”的主要原因。

從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的現(xiàn)場(chǎng)了解來(lái)看，城市黑臭河道的排污口少則數(shù)十、百，多則上千，甚至幾千，且分布各有不同，有的在居民區(qū)，有的在交通道路，有的在水下，因而對(duì)施工單位也提出了較高的技術(shù)要求，比如，江陰就提出，“既要滿(mǎn)足政府的時(shí)間表，又要不擾民，不影響交通，不破壞已有設(shè)施。”

此外，多位受訪的地方官員表示，導(dǎo)致城市黑臭水體的一個(gè)因素是當(dāng)?shù)氐乃挡煌〞?，這是因?yàn)闅v史上為著防洪抗旱的需求建設(shè)了大量的閘道閘門(mén)。大多地方目前正在進(jìn)行專(zhuān)家論證，會(huì)撤掉一批建設(shè)一批，但總體上數(shù)量要下降，讓水系更好實(shí)現(xiàn)通暢。

“省環(huán)保廳委托第三方對(duì)列入整治的河道隨機(jī)抽段現(xiàn)場(chǎng)取水、拍照，然后送檢、公布結(jié)果，并未留意到正在施工的情況。”江陰水利農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)陳轉(zhuǎn)蘭表示，這也表明作為重要的民生工程，要做好與各方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何做到在維護(hù)企業(yè)利益的情況下又對(duì)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)著地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境治理能力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，江陰在熱電產(chǎn)業(yè)整合的經(jīng)驗(yàn)已獲得國(guó)家環(huán)保部和江蘇省政府的重視，其與污染企業(yè)之間創(chuàng)造性的四種發(fā)展模式既考慮到環(huán)保倒逼，又考慮到企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具備可推廣復(fù)制性，體現(xiàn)了江蘇省環(huán)保廳所總結(jié)的“市場(chǎng)+政府”治理環(huán)境的精髓所在。

“歷史上沒(méi)有集中供熱供暖，也沒(méi)有形成一張電網(wǎng)，但江陰搶抓‘地方辦電’的機(jī)遇，先后建設(shè)了26家燃煤發(fā)電廠。”孫小虎介紹。如今，這些曾在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮過(guò)積極作用的熱電企業(yè)成為了江陰境內(nèi)最大的空氣污染來(lái)源。

考慮到26家企業(yè)的不同性質(zhì)和發(fā)展脈絡(luò)，江陰共制定了蒸汽躉售、租賃經(jīng)營(yíng)、股權(quán)收購(gòu)、綜合運(yùn)作等模式，以確保各方利益都不受損。

其中，華西整合海瀾熱電，就采用了蒸汽躉售，由整合主體向被整合的企業(yè)提供優(yōu)惠“批發(fā)價(jià)”，被整合企業(yè)在自用汽、利用原有管網(wǎng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)中獲得補(bǔ)償和利益;陽(yáng)光集團(tuán)的陽(yáng)光云亭熱電被江陰熱電整合采用了租賃經(jīng)營(yíng)模式，陽(yáng)光集團(tuán)在資產(chǎn)處置、人員安置、享受政策補(bǔ)助和收益，其原有的管網(wǎng)資產(chǎn)和配套設(shè)施資產(chǎn)由江陰熱電租賃經(jīng)營(yíng)，陽(yáng)光集團(tuán)獲得單位汽量的固定收益。

股權(quán)收購(gòu)則用在了蘇龍熱電并購(gòu)濱江熱電的國(guó)資股權(quán)，與原有外資方合作經(jīng)營(yíng)由蘇龍躉售的蒸汽，實(shí)現(xiàn)了濱江熱電鍋爐、機(jī)組關(guān)停和轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng);至于綜合合作模式，則是因?yàn)閯P育熱電有較大規(guī)模債務(wù)，剝離管網(wǎng)資產(chǎn)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，其他由第三方投資參與整合。“地方調(diào)結(jié)構(gòu)必須從實(shí)踐出發(fā)，我們也向環(huán)保部和省里做了說(shuō)明。”孫小虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，比如，大規(guī)模推廣天然氣就會(huì)遇到成本太高的難題。

江陰發(fā)改委副主任薛健則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，整合和被整合企業(yè)經(jīng)過(guò)仔細(xì)算賬后，解決了遠(yuǎn)期和近期的利益矛盾，均對(duì)市里的政策表示贊成，“江陰企業(yè)家強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感使得轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上了新臺(tái)階。”

一位江陰的企業(yè)家表示，考慮到后期重金屬、碳排放和其他污染物排放限值等環(huán)保指標(biāo)的陸續(xù)推出，長(zhǎng)痛不如短痛，不如一步到位，在“一事一議、一企一策”的情況下，可以在改造投資、減少停工損失、享受政策支持、盤(pán)活土地資源以及拓展產(chǎn)業(yè)空間等方面享受到照顧，“原有產(chǎn)業(yè)不做但仍以資本方式還是進(jìn)入原產(chǎn)業(yè)，因此綜合算賬并不吃虧。”

雙良集團(tuán)的一位高管則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“凡是本土企業(yè)采用雙良節(jié)能(600481,股吧)環(huán)保設(shè)備的，均可享受到優(yōu)惠價(jià)，以此展現(xiàn)企業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)。”

來(lái)自江陰環(huán)保局的資料顯示，在對(duì)11家熱電廠關(guān)停以及對(duì)15家熱電企業(yè)改造后，燃煤總量削減了5.9%，二氧化硫排放減少87.6%，氮氧化物減少76.4%，煙塵排放減少70.9%，大氣環(huán)境出現(xiàn)重大改善。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)8年的整治，江陰地區(qū)的化工企業(yè)已從2007年初的640多家減少到2014年底的190多家，并主要集中到3個(gè)工業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益遠(yuǎn)超整治前。

截至2015年6月末，江陰城區(qū)管網(wǎng)平均覆蓋率達(dá)90%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)96%以上，21家城鎮(zhèn)綜合污水廠達(dá)標(biāo)處理率達(dá)90%以上，“再通過(guò)5年的努力，形成全市一張網(wǎng)，便于政府的投入和管理，更讓市區(qū)居民喝上直飲水。”孫小虎說(shuō)。

農(nóng)村河道整治之難

在為期一周多的時(shí)間內(nèi)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后在南京、無(wú)錫、泰州、淮安和南通5市實(shí)地查探黑臭河道，發(fā)現(xiàn)城市河道與農(nóng)村河道出現(xiàn)了明顯的兩極分化：城市河道經(jīng)治理后已普遍達(dá)到三、四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為景點(diǎn)融入城市居民生活，但農(nóng)村河道依然在這個(gè)夏天充滿(mǎn)了水生植物，如水葫蘆、水芙蓉、水花生等，農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重的河道已無(wú)法通船，水體渾濁發(fā)黑，散發(fā)著水生植物枯死融入水體后發(fā)酵的臭氣，好在并無(wú)特別明顯的“化學(xué)味道”。

農(nóng)村河道并未列入這次整治計(jì)劃當(dāng)中，地方水利局和環(huán)保局人士對(duì)此解釋?zhuān)?ldquo;根據(jù)工作計(jì)劃和預(yù)算安排，每年都會(huì)有一定范圍的整治，多為清淤。”泰州姜堰區(qū)水利局副局長(zhǎng)王根宏解釋?zhuān)瑓^(qū)里河道全長(zhǎng)超過(guò)1000公里，地形條件各不相同，“不可能在一個(gè)書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)的任期內(nèi)完成，只能按計(jì)劃一步步來(lái)。”

省會(huì)南京成為了本次黑臭水體整治工作中的“重災(zāi)區(qū)”，僅有2條河道在省環(huán)保廳的抽查中達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了“南京現(xiàn)象”：青奧會(huì)等重大活動(dòng)之后，原來(lái)清潔的河道又重新“返臭返黑”。

官方給出的解釋是，南京被“截污不到位、雨污分流不到位、排污管網(wǎng)建設(shè)不到位”等問(wèn)題拖累。多位南京當(dāng)?shù)毓賳T則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“因前任市長(zhǎng)和書(shū)記相繼出事，諸多在位時(shí)既定的工程出現(xiàn)了斷檔，無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)，重眼前不重長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，江蘇在20年前就已基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水工程，但泰州市高港區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)楊茂平指出，“這也客觀上帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，百姓認(rèn)為只要喝的自來(lái)水沒(méi)問(wèn)題，就不太關(guān)心身邊的河道水質(zhì)。”楊茂平進(jìn)一步指出，當(dāng)前環(huán)保理念的宣傳仍需加強(qiáng)和深入。

多數(shù)的區(qū)縣在采訪中普遍表達(dá)了建設(shè)屬于自己自來(lái)水廠的意愿，其認(rèn)為“目前水都是從省轄市的自來(lái)水廠購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格比較貴，不如自己建劃算。”

但在江蘇南通水質(zhì)較差、常年作為重點(diǎn)整治的觀音山地區(qū)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在境內(nèi)的通甲河等河道上，就見(jiàn)到了明顯的排污口，“基本上在凌晨的一段時(shí)間特別是周六、日，有大量污水被排入河道”，觀音山鎮(zhèn)上的居民說(shuō)，“企業(yè)基本上都建了污水處理設(shè)備，但用得不多。”

不僅如此，作為紡織重地，家庭作坊式的工廠難以實(shí)現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn)，8月7日上午在鎮(zhèn)上中心幼兒園對(duì)面一路之隔的紡織工廠，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就聞到了明顯的刺鼻性氣味。

有著30多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的江蘇省農(nóng)業(yè)學(xué)者王長(zhǎng)軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相對(duì)城市河道，農(nóng)村河道整治面廣量大，特別是化肥在農(nóng)業(yè)中廣泛使用后，歷史上曾作為重要肥料來(lái)源的江蘇農(nóng)村河道淤泥就再也沒(méi)有過(guò)大規(guī)模清淤行為。

“其實(shí)，農(nóng)村河道整治所耗費(fèi)的財(cái)政預(yù)算很少。”在王長(zhǎng)軍看來(lái)，清淤是最重要也是最現(xiàn)實(shí)的整治手段，而大量的淤泥應(yīng)進(jìn)行焚燒去除其內(nèi)部的重金屬等雜物，并作為建筑磚瓦的輔助性材料，但因?yàn)榻K未出臺(tái)扶持性政策，因此從目前的實(shí)踐看多為填埋城市低洼地，多次的、大面積露天暴曬蒸發(fā)容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。

以泰州在河道治理資金中10%-20%的預(yù)算用于兩岸綠化為例，王長(zhǎng)軍對(duì)目前城市河道整治中的“過(guò)度綠化、亮化”表示了擔(dān)憂(yōu)，“從歷史上的經(jīng)驗(yàn)看，不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)景觀植物，應(yīng)當(dāng)多種植垂楊柳，其樹(shù)葉有殺菌作用，可對(duì)水體起到凈化作用。”

能否恢復(fù)到改革初的水平，江蘇河道整治工程有待時(shí)間檢驗(yàn)。