這幾天的陜西西安，天高云淡，藍天如洗。“今年西安的藍天可真多，太美了，比我去海邊看到的天空還要藍。”剛參加工作的小李常常在微信朋友圈曬古城藍天，分享自己的美好心情。
藍天下的古城西安
省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，陜西省關中地區(qū)PM2.5(細顆粒物)濃度大幅下降，同比平均下降42.9%。從全國來看，74個重點城市同比平均下降17.1%，京津冀下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%。
數(shù)字的對比，客觀反映了陜西省關中地區(qū)空氣質量改善程度，成績鼓舞人心;數(shù)字的背后，是黨政同責、創(chuàng)新機制、重點突破、全民參與等舉措的有效實施，成績來之不易。
黨政同責，打準治污“七寸”
“看，屏幕上那條線就是渣土車運輸中所行駛的線路。”8月的一天，坐在寶雞市交警支隊特勤大隊內的大屏幕前，執(zhí)法人員就能看清全市600多輛渣土車的運輸情況，這要歸功于安裝在這些車輛上的GPS定位系統(tǒng)。
安裝GPS后，渣土車從工地出發(fā)到指定卸土點，全程全部納入監(jiān)控范圍。這樣一來，渣土車違法行駛、拋撒及違規(guī)傾倒等現(xiàn)象大幅減少。據(jù)了解，一輛渣土車造成的環(huán)境污染相當于400輛小轎車，嚴管渣土車后，寶雞市空氣質量明顯好轉，上半年PM2.5下降51.6%，為全省之首。
嚴管渣土車是陜西省落實環(huán)保黨政同責的一個縮影。8月，中辦國辦發(fā)布《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，確定了“黨政同責”的環(huán)境損害事件問責原則，并明確提出“對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責”。此舉被認為將環(huán)保上升到與安全生產(chǎn)同樣重要的高度，打準了治污的“七寸”。
事實上，陜西省自2013年就在大氣治理領域實施“黨政同責”。兩年來，省委每年召開兩次專題會議，省委書記和省長親自出席，研究部署當年和冬季治污降霾工作思路、目標和任務，規(guī)格和頻率之高走在全國前列。省政府每年制定出臺改善城市空氣質量年度工作方案，與經(jīng)濟發(fā)展同步安排、考核，并將霧霾治理考核指標由原來的3分調整為8分，生態(tài)環(huán)保分值由12分增加到25分。全省“黨委領導、政府負責、部門推進、上下協(xié)同”的工作機制基本形成。
此外，陜西省還出臺了《大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》，各級各部門在實踐中形成“行政推動、預警預報、依法監(jiān)管、政策激勵、會商應對、聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與和督查考核”機制。比如在上述事例中，寶雞市整合執(zhí)法、交警、環(huán)保等部門職責，在市交警支隊成立30個人的特勤大隊專管渣土車，在刀下見菜的同時也實現(xiàn)了治污降霾由階段性向常態(tài)化的初步轉變。
減煤為主，再打“組合拳”
西郊熱電廠承擔著西安市1020萬平方米的采暖供熱，由于建設較早、設施陳舊，二氧化硫排放約占全市總量的25%。去年底，西郊熱電廠實施了環(huán)保改造工程，將熱一期鍋爐燃煤鍋爐拆除改為天然氣鍋爐，并對二期鍋爐進行提標改造。
據(jù)估算，此舉削減了西安市五分之一的污染物，至此，困擾西安市大氣污染多年的難點問題得到根治。
今年以來，陜西省繼續(xù)堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等舉措，為治污降霾“添薪加柴”，同時，還探索出新的行之有效的措施，水泥企業(yè)“錯峰生產(chǎn)”就是其中一例。
今年1月1日零時至3月15日，陜西省對關中地區(qū)水泥企業(yè)實施有計劃地錯峰生產(chǎn)，這是繼新疆、東北實施冬季錯峰生產(chǎn)的第三個地區(qū)。在兩個多月的“錯峰”中，共減少熟料生產(chǎn)1000萬噸，減少使用原煤150萬噸，二氧化碳排放約750萬噸。
堯柏水泥負責人告訴記者，該舉措不僅將有效減少污染排放，還降低了企業(yè)產(chǎn)品庫存、化解了部分產(chǎn)能，可謂一舉兩得。
自陜西省實施“保衛(wèi)藍天”五年行動計劃以來，省財政安排“以獎代補”資金8.1億元，拆除燃煤鍋爐3713臺12435蒸噸，淘汰黃標車及老舊車27.6萬輛。去年，又全面供應國Ⅴ汽、柴油，較國家油品升級要求提前了三年。這場集中力量、持續(xù)開展的“攻堅戰(zhàn)”，把有限的資源用到了最急需的地方，收到了事半功倍的效果。
全民參與，從“曬藍天”到“護藍天”
藍天白云的好天氣能否形成常態(tài)?省環(huán)保廳副廳長郝彥偉告訴記者，“除了政府、企業(yè)，防治大氣環(huán)境污染還得全民參與。”
相比微信里的“曬藍天”，“護藍天”更成為許多人的選擇。
眼下，騎公共自行車已經(jīng)成為西安街頭一景，越來越多的市民參與到綠色騎行中。目前，西安市公共自行車單日平均使用量爆發(fā)式增長到21.6萬次，最高單車日周轉次數(shù)達7次，位居國內先進城市行列。據(jù)西安市公交總公司介紹，公共自行車平均日出行距離3-4公里，可節(jié)約汽油15.4噸，減少碳排放37.4噸。
與此同時，陜西省還實行了一系列擴大公眾參與的機制和辦法。比如，出臺《環(huán)境信息公開實施意見》，定期向社會公布各市(區(qū))優(yōu)良天數(shù)排名和主要污染物;出臺《環(huán)境違法行為有獎舉報實施辦法》，并通過環(huán)保熱線和微信微博等，不斷暢通群眾投訴渠道等。
PM2.5同比下降42.9%，也從一個側面反映了陜西省節(jié)能減排取得成效，經(jīng)濟結構調整呈現(xiàn)優(yōu)化向好的勢頭。上半年，全省四項主要污染物減排總量排放實現(xiàn)時間、任務雙過半，節(jié)能減排進展總體順利。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，陜西省關中地區(qū)PM2.5濃度持續(xù)保持下降趨勢，其中寶雞下降幅度最大，為38.2%，其次為西安和渭南，均下降36.5%。成績雖然喜人，但形勢依然嚴峻。上半年國家考核陜西省的10個城市平均達標天數(shù)比例為72.4%，低于全國平均水平0.3個百分點;大氣污染復合型特征愈加明顯，以西安為例，7月份，西安市首要污染物為臭氧的天數(shù)為27天，且優(yōu)良天數(shù)同比下降9天，反映出陜西省目前大氣治理工作的復雜性和艱巨性。
省環(huán)保廳廳長王成文表示，面對依然嚴峻復雜的環(huán)境治理形勢，絕不能因空氣質量稍有改善，就在工作上放松，要切實防自滿、防松懈、防反彈，治污降霾工作任重道遠，只能加強，不能松懈。
