7月27日，作為五大省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之一的貴州省，率先出臺(tái)《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》。該工作方案提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。這是電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。

電改十幾年，每挪動(dòng)一步都萬(wàn)分艱難，以至于一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都引來(lái)業(yè)界的關(guān)注。最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州省，日前卻成為了我國(guó)電改試點(diǎn)的“領(lǐng)頭羊”。

本輪電改的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】9號(hào)，下稱“9號(hào)文”)發(fā)布后，與此相配套的輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)因在一些關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，遲遲未出臺(tái)，貴州省果敢行動(dòng)，率先公布深化電改的詳細(xì)方案，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。貴州售電改革還需要多少時(shí)日，跨過(guò)幾道坎?北極星配售電網(wǎng)為您詳細(xì)道來(lái)。

沖在改革前沿的貴州省

瀏覽貴州省發(fā)布的《電改方案》，最先提及的是要起草貫徹落實(shí)“9號(hào)文”的實(shí)施意見(jiàn)(代擬稿)任務(wù)分工，最先制定的任務(wù)是，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。具體要求是：其一要單獨(dú)核定輸配電價(jià)，并逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定;其二要分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。也就是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi);其三是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。與“9號(hào)文”相呼應(yīng)的電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)一直未出臺(tái)，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國(guó)電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。

同時(shí)，貴州省《電改方案》明確：電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi);推進(jìn)電力交易體制改革，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

電改試點(diǎn)貴州 領(lǐng)頭開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)遭質(zhì)疑

貴州提出首先向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。同時(shí)明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則、多途徑培育市場(chǎng)主體。另外，售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)電氣設(shè)備廠家發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)資本融入，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

記者對(duì)比國(guó)務(wù)院3月15日公布的電改“9號(hào)文”后發(fā)現(xiàn)，這些提法沒(méi)有任何區(qū)別，甚至是一字不差，只是將不同的任務(wù)分解給相應(yīng)的部門。

7月30日，記者在貴州省工商局查詢工商資料后發(fā)現(xiàn)，目前貴州已經(jīng)成立了5家售電公司，注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元或2000萬(wàn)元，成立日期都在近1個(gè)月。

其中，有3家售電公司出資人為自然人，其中兩家為企業(yè)出資。

不僅是在貴州，今年來(lái)全國(guó)多數(shù)省份新成立的售電公司不斷涌現(xiàn)。但這些售電公司仍是一個(gè)“空殼子”，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。

貴州電改后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中可能存在哪些困難和挑戰(zhàn)?

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕直言：“在‘9號(hào)文’發(fā)布后，與此相呼應(yīng)的電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)一直沒(méi)有發(fā)布，可能是因?yàn)楦骼嫦嚓P(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國(guó)電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。”

首先，他認(rèn)為在“9號(hào)文”明確輸配不分開(kāi)、電網(wǎng)調(diào)度不獨(dú)立的前提下，電網(wǎng)企業(yè)是否參與競(jìng)爭(zhēng)性售電?這是本輪電改關(guān)注度極高的問(wèn)題。

其次，歐陽(yáng)昌裕表示：“無(wú)論‘9號(hào)文’還是貴州的《電改方案》，都明確要推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。但是，交易平臺(tái)的‘相對(duì)獨(dú)立’四個(gè)字究竟如何理解，度又該如何把握?這是很難拿捏的，也是各利益方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。”

最后，貴州在其《電改方案》中提出，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。并明確了其詳細(xì)的市場(chǎng)化改革方略：要向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。同時(shí)，明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則、多途徑培育市場(chǎng)主體。另外，售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

“空殼子”的未來(lái)

不僅是在貴州，今年以來(lái)，全國(guó)多數(shù)省份不斷涌現(xiàn)新成立的售電公司。但這些售電公司仍是一個(gè)“空殼子”，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。

一位電力企業(yè)人士表示：“現(xiàn)在這些售電公司根本沒(méi)有售電的可能，大家都在等待配套文件的出臺(tái)。”他認(rèn)為，售電側(cè)的改革方向還需要頂層設(shè)計(jì)文件來(lái)指明，否則便會(huì)出現(xiàn)混亂局面。

歐陽(yáng)昌裕也表示，電改還是需要全國(guó)一盤棋，各試點(diǎn)省市的電改必然要有所創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與的積極性，找到大家共贏的改革方略。但是，試點(diǎn)創(chuàng)新應(yīng)該是在堅(jiān)持“9號(hào)文”和相關(guān)細(xì)則辦法的基礎(chǔ)上，在不違背共性原則方法的前提下，適當(dāng)結(jié)合各省市特點(diǎn)，適度踐行創(chuàng)新想法，避免各省市各自創(chuàng)新變成各搞一套、差異很大，最后又形成新的省級(jí)壁壘。

交易中心成改革亮點(diǎn)

在貴州的電改方案中，建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)亦成為文件中的一大亮點(diǎn)。

《方案》中進(jìn)一步明確，電網(wǎng)的運(yùn)行模式是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而不是電價(jià)的購(gòu)銷差價(jià)。而原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

而電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，2015年2月份，貴州就組建了電力交易中心，推動(dòng)電力的直接交易。在“9號(hào)文”出臺(tái)前，交易中心已完成226億千瓦時(shí)電量交易。在之后，根據(jù)貴州實(shí)際情況，組織了集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易兩個(gè)交易品種，完成了約250億千瓦時(shí)的電量。

據(jù)了解，貴州電力交易中心雖然掛靠在貴州電網(wǎng)下，卻是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)是獨(dú)立運(yùn)作，受貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組(由貴州經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等組成)的監(jiān)管。

記者亦獲悉，廣東省在去年也開(kāi)始組建電力交易重點(diǎn)，掛靠在廣東電網(wǎng)公司旗下，并在近期已投入運(yùn)行。實(shí)際上，國(guó)家電網(wǎng)早在5年前就開(kāi)始在總部、區(qū)域、省市組建三級(jí)電力交易中心，是國(guó)家電網(wǎng)公司歸口負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易組織和市場(chǎng)服務(wù)。

在中電聯(lián)一位人士看來(lái)，和國(guó)家電網(wǎng)此前組建的電力交易中心的功能不同，“提供結(jié)算依據(jù)”或代表了新的交易中心擁有了結(jié)算功能，電網(wǎng)公司成立的交易中心有了金融增值，這實(shí)際上也是電網(wǎng)公司在本輪電改中博弈的結(jié)果。

但由于頂層設(shè)計(jì)未出，貴州電力交易中心也是“先試先行”，這種電力交易中心后期的盈利模式需要轉(zhuǎn)成公司制或者會(huì)員制，仍值得關(guān)注。

曾鳴認(rèn)為，隨著電力改革推進(jìn)，交易中心亦是進(jìn)行電力直接交易的必須場(chǎng)所，這也是國(guó)家的主導(dǎo)思路。雖然各省根據(jù)實(shí)際情況將有所區(qū)別，但預(yù)計(jì)未來(lái)各省都會(huì)按照貴州這一框架進(jìn)行復(fù)制。