7月8日，萍鄉(xiāng)遭遇“垃圾圍城”，且持續(xù)了3天之久。
“天慢慢熱了，路邊怎么可以堆這么多垃圾?”“樓下垃圾沒清走，氣味難聞死了!”“垃圾圍城”引發(fā)了市民的抱怨，而其背后是萍鄉(xiāng)市冷水沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場被當?shù)卮迕窠o“封堵”了，全市的垃圾清運被迫暫停。
據(jù)悉，該垃圾填埋場自2006年建成后幾乎每年都要被“堵”，當?shù)赜嘘P部門雖每年協(xié)調，但相關問題并未得到徹底解決，事情似乎陷入了堵路-協(xié)調-再堵-再協(xié)調的怪圈。
那么，為什么垃圾場會屢屢引發(fā)圍堵事件?如何徹底解決這些問題，似乎成了考驗當?shù)卣腔酆凸彩录幚砟芰Φ年P鍵。
“垃圾圍城”惡臭十余天難消
7月28日上午，萍鄉(xiāng)的天氣還算晴朗，馬路上的路人行色匆匆。
雖然“垃圾圍城”事情已過去十幾天，但遺留在空氣中的異味并未散去。
“散發(fā)出刺鼻的惡臭味，老遠就可以聞到。”家住柑園巷的市民王艷艷回憶說，7月8日那天她準備出門上班，還沒走出小區(qū)，路旁的異味使得她不得不走另一條小路繞行，但令她沒想到的是，大量垃圾占道的情況同樣存在于其他的路段。
事實上，7月8日至10日，這三天對于很多萍鄉(xiāng)人來說都有一段共同的記憶。最為嚴重的一天，許多道路旁堆滿了厚厚的生活垃圾，高溫下氣味令人作嘔。而一些生活小區(qū)內，垃圾也無法及時清除，只能堆放著。
多位市民向記者證實，家里的垃圾曾一度無處可去，只能繼續(xù)扔到堆滿垃圾的馬路旁。
司機黃女士向記者證實，當時馬路上的垃圾不但令人作嘔，還影響交通通行，只能強忍著氣味碾壓過去，“半天下來車上都有難聞的氣味”。
事實上，那3天的“垃圾危機”還影響著萍鄉(xiāng)地區(qū)除蓮花縣以外的地方。
萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)部門工作人員向記者證實，上栗縣和蘆溪縣的垃圾因運到萍鄉(xiāng)市無處可倒，但又不能再往回運，就臨時堆放在前往萍鄉(xiāng)的路上。
而這并不是萍鄉(xiāng)第一次遭遇這樣的尷尬。
“西門老火車站附近堆放許多生活垃圾，幾天時間無人管;長興館垃圾中轉站垃圾都堆出來了，氣味難聞……”這幾年，每到盛夏，垃圾堆積無法及時處理的信息總會不斷出現(xiàn)在當?shù)卣搲稀?/p>
這背后凸顯的是市民這幾年遭遇垃圾圍堵的煎熬和無奈。
承諾未“兌現(xiàn)”村民堵路維權
那“垃圾危機”又因何而起呢?
“市區(qū)垃圾清運困難，是因為前往萍鄉(xiāng)惟一的垃圾處理廠——冷水沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的路被村民攔了，垃圾運輸車輛無法通行，垃圾沒了去處才積存在各垃圾中轉站及垃圾桶內。”萍鄉(xiāng)市城管局分管市容環(huán)衛(wèi)工作的副局長吳建國這樣解釋發(fā)生在7月8日至10日的一切。
據(jù)了解，冷水沖垃圾填埋場坐落在距離市區(qū)10多里路的麻山鎮(zhèn)，占地面積700多畝，日均處理垃圾達到550噸左右，是萍鄉(xiāng)市處理垃圾總基地，全萍鄉(xiāng)市除蓮花縣外，各地的垃圾全部運往此處填埋處理。
這個垃圾場怎么就引發(fā)了村民非理性的“封堵”式維權呢?
記者7月28日來到現(xiàn)場，填埋場內不停有運輸垃圾的車輛來往，垃圾堆積得有近8米高，一名工人正在給垃圾噴灑藥水。
村民劉予亮說：“堵門是被這個垃圾處理廠的臭味逼得沒有辦法。”據(jù)他介紹，2000年剛建垃圾處理場時，村民們就因它太靠近居民區(qū)而不滿。2006年，該填埋場開始邊建邊搬遷村民，但直至建成村民都未被全部遷走，2007年運營以來垃圾處理規(guī)模不斷增大，村民們更是感覺健康受到嚴重威脅。
據(jù)了解，這次參與攔路的是小橋村蛇形組的村民，許多村民的家在垃圾處理廠500米范圍內，雖隔著一座不高的山丘，但垃圾異味卻很明顯。
而村民攔路的另一個重要導火線是——政府沒有兌現(xiàn)當初的“承諾”。
一位村民拿出了一份日期為2012年8月23日的《萍鄉(xiāng)市政府常務會議記錄摘要》(12號)，他告訴記者，這是3年前村民們多次反映情況后才爭取來的。該《摘要》載明：“確定三年內必須完成麻山冷水沖生活垃圾填埋方式的封場，新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，冷水沖垃圾填埋場不再用于傾倒生活垃圾，只用于傾倒建筑垃圾。”
然而，直到今年，村民們期待的新的垃圾焚燒項目才開始破土動工。
因財力不夠未整體搬遷
“當初說好只傾倒主城區(qū)垃圾，而現(xiàn)在卻處理幾乎全市的垃圾，每天這么多垃圾怎么受得了?”村民們吐露自己的苦水和無奈時，認為政府“失信”了。
“那只是政府當時確定的一項計劃，并不是承諾。”7月28日，萍鄉(xiāng)市分管該項工作的政府辦副主任廖洪元受訪時稱，空氣質量已由環(huán)保部門監(jiān)測過，并未出現(xiàn)不達標現(xiàn)象。
隨后，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站副站長辛朝也表示：“我們見過更臭的，但實際上有害氣體并不多。”但他并未拿出相關的檢測報告，當記者詢問空氣質量檢測時間時，他坦言上次檢測還是2012年。
而對于原本的垃圾焚燒項目為何遠遠滯后于計劃，萍鄉(xiāng)市政府多個部門給出的回應是，現(xiàn)實中項目錯綜復雜，種種客觀原因導致了進展緩慢。
據(jù)了解，按照國家環(huán)保部1998年實施的《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-1997)，填埋場應當建立在人畜棲居點500米以外。據(jù)此，冷水沖垃圾填埋場500米內的村民需要全部搬遷，但至今小橋村蛇形組的51戶村民仍被留在了原處。
吳建國受訪時坦言當時沒有全部搬遷是因為政府財力不夠，但作為補償，從2012年開始，市財政每年都會拿出60萬作為工作經(jīng)費，用于妥善處理垃圾場500米范圍內群眾暫時居住費用。另外還通過增加新農(nóng)村建設點來改善當?shù)丨h(huán)境。
“每戶每月500元用于租房，錢都是發(fā)放到位的，他們不出去租房，我們也沒辦法。”吳建國說。
但村民卻給出了另一種說法，“這樣的補償是在我們攔路抗議后才同意的”。村民們計算發(fā)現(xiàn)，51戶村民每年所得的錢只遠沒有60萬那么多。
而麻山鎮(zhèn)政府相關負責人鄧明則回應稱，“剩余的是協(xié)調工作時的經(jīng)費”。
此后，村民們又在查看垃圾填埋場污染控制標準時，發(fā)現(xiàn)了其他問題。村民曾志明介紹，生活垃圾填埋場早從2008年就開始執(zhí)行新的污染控制標準(GB16889-2008)，排放在水池中的濾液必須加遮蓋措施，還應有雨污分流系統(tǒng)，但這些設施至今未到位。
對此，吳建國解釋說，新政策要三五年后才能執(zhí)行到位，“政府從去年7月份就準備按照新標準安裝相應設備，但因客觀原因耽誤了時間，今年已對外招標開始建設，政府還是很重視這一方面的投入”。
垃圾發(fā)電廠建成或可破困境
如今，村民和政府之間幾乎每年都要爆發(fā)一到兩次“垃圾危機”。
“每年，附近村民都要堵垃圾場，以此提出一些新的要求。”采訪時，萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)處羅姓負責人坦言，周邊村民為全市作出了犧牲，一些要求補助等合理訴求已盡量滿足，但也有些不合理訴求。
而村民則表示，政府承諾沒得到落實才是村民不滿的關鍵，村民們只能采取對垃圾填埋場堵路的方式來要求政府落實相關承諾。“我們希望政府兌現(xiàn)承諾，8月底停止填埋生活垃圾，并且把每年60萬專項資金清清楚楚用到我們身上。”
到底該如何改變這一現(xiàn)狀呢?
廖洪元告訴記者，政府對此早就有兩個方案，一是對現(xiàn)有的填埋場升級改造，另一個是新建垃圾焚燒發(fā)電廠。最終，政府還是選擇了后一種方案。
據(jù)廖洪元介紹，新建垃圾焚燒發(fā)電廠已列出時間表，預計明年底將建成投產(chǎn)，屆時冷水沖垃圾填埋場現(xiàn)有作業(yè)庫區(qū)將封場，啟用備用庫區(qū)傾倒建設垃圾。“沒有了生活垃圾，當?shù)卮迕耖L期反應的空氣污染問題就可以解決。”
據(jù)了解，萍鄉(xiāng)垃圾污化焚燒發(fā)電項目落戶湘東工業(yè)園區(qū)杞木村胭脂塘，項目采取BOT模式，項目環(huán)評已經(jīng)進入公示階段，預計建成后每日可處理垃圾1050噸左右。
廖洪元表示，這次政府一定會嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，安全控制范圍內的村民也將全部搬遷，避免類似這樣的情況再次發(fā)生。
專家：政府建立誠信更顯得重要
江西師范大學政法學院教授賴亦明受訪時認為，反復出現(xiàn)“垃圾危機”隱患早就埋下，當?shù)卣诶盥駡鼋ㄔO之初，沒有嚴格按照規(guī)定遷出安全控制區(qū)范圍內的村民，使得村民需要通過攔路這一非法手段來維護權益。因為事實證明這種方式有效，以至于“村民們競相效仿”，形成了惡性循環(huán)。
“與建焚燒垃圾場相比，當?shù)卣⒄\信更顯得重要。”賴亦明表示，政府做出一個計劃后，應按計劃執(zhí)行，當無法按計劃執(zhí)行時，更好的處理方式是及時給村民作出解釋，否則信息的不對稱會加劇“沖突”，讓村民覺得政府“失信”。這不但增加了政府和社會的運作成本，還阻礙了整個社會誠信體系的建立。
未避免反復出現(xiàn)的“拉鋸戰(zhàn)”，賴亦明建議，在當?shù)卮迕駷楣怖孀龀鰻奚那闆r下，當?shù)卣梢酝ㄟ^與村民協(xié)商簽訂書面協(xié)議的方式，在保障村民合法權益的同時，固定村民們的合理訴求，再嚴格按照雙方協(xié)議的內容執(zhí)行。
