“我想問(wèn)問(wèn)財(cái)政局，生態(tài)補(bǔ)償資金是如何安排、劃撥、使用和監(jiān)管的?”

“蘇州市生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，由市、縣級(jí)市(區(qū))兩級(jí)對(duì)鎮(zhèn)或者街道辦事處、村民或居民委員會(huì)兩級(jí)進(jìn)行補(bǔ)償……”

拋出問(wèn)題的是江蘇省蘇州市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)工委主任何堅(jiān)忠，回答問(wèn)題的則是蘇州市財(cái)政局局長(zhǎng)吳煒。

這樣的一問(wèn)一答看似尋常，實(shí)際上是蘇州市人大常委會(huì)首次通過(guò)專題詢問(wèn)的方式對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

這樣的詢問(wèn)對(duì)推動(dòng)政府進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作管理，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策效應(yīng)，全面提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平起到了積極的作用。

共同關(guān)注補(bǔ)償成效

為了使專題詢問(wèn)更加體現(xiàn)民意，更有效地促進(jìn)全市生態(tài)補(bǔ)償工作，在專題詢問(wèn)前，蘇州市人大常委會(huì)利用當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站、微博和微信等載體，刊登或播放專題詢問(wèn)的公告，征求社會(huì)各方面關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償工作的意見(jiàn)與建議。

市民們對(duì)此紛紛提出自己想要了解的問(wèn)題，通過(guò)梳理，委員和列席會(huì)議的代表們帶著與市民共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政。其中，生態(tài)補(bǔ)償資金是如何分配的，資金使用預(yù)算和使用結(jié)果有沒(méi)有按照要求進(jìn)行張榜公示;生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，各受補(bǔ)償單位原先的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)減少等12個(gè)問(wèn)題，成為此次詢問(wèn)的主要內(nèi)容。事實(shí)上，正是因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償工作社會(huì)影響大、各方面關(guān)注度高，所以才能成為首次開(kāi)展專題詢問(wèn)的“最佳人選”。

通過(guò)這樣的詢問(wèn)，不僅有利于市人大常委會(huì)全面了解生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況，總結(jié)生態(tài)補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)《條例》實(shí)施中存在的不足和問(wèn)題，而且可以厘清下一步的工作思路，推動(dòng)蘇州生態(tài)補(bǔ)償政策更加健全規(guī)范。

蘇州市政府常務(wù)副市長(zhǎng)周偉強(qiáng)表示，下一步將加強(qiáng)資金分配使用的監(jiān)督考核，指導(dǎo)各地按照法規(guī)要求嚴(yán)格資金使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保生態(tài)補(bǔ)償資金落到實(shí)處;加大調(diào)研力度，盡快出臺(tái)《蘇州生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提升蘇州的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平。

“生態(tài)補(bǔ)償資金申報(bào)材料審核結(jié)果和資金分配方案也會(huì)在政務(wù)網(wǎng)站上專門(mén)公示，并同步公示在補(bǔ)償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄，時(shí)間不少于15天，保證公示環(huán)節(jié)透明、規(guī)范。”吳煒告訴記者。

7月13日，蘇州市財(cái)政局將2014年市區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金安排情況在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，方便市民了解相關(guān)情況。

創(chuàng)新形式加強(qiáng)跟蹤督辦

專題詢問(wèn)是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動(dòng)實(shí)踐，但它僅僅是手段，督促改進(jìn)、推進(jìn)工作才是目的。詢問(wèn)結(jié)束并不意味著解決問(wèn)題的結(jié)束，加強(qiáng)跟蹤督辦是關(guān)鍵。

據(jù)了解，會(huì)議結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，蘇州市人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真整理審議意見(jiàn)，交蘇州市政府及有關(guān)部門(mén)辦理，蘇州市政府在收到專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)后3個(gè)月內(nèi)，將向市人大常委會(huì)提交專題詢問(wèn)意見(jiàn)的落實(shí)情況報(bào)告，并印發(fā)人大常委會(huì)組成人員審議。蘇州市人大常委會(huì)會(huì)議將視情況決定是否對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，蘇州市人大常委會(huì)相關(guān)工委也將持續(xù)跟蹤督辦，保證詢問(wèn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題早日整改到位，并督促市政府和相關(guān)部門(mén)建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用公示相關(guān)制度。

在杜國(guó)玲看來(lái)，要更好地推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作，還需要政府主管部門(mén)建立起一個(gè)有效的監(jiān)督反饋與糾錯(cuò)機(jī)制，包括透明的預(yù)決算和事后審計(jì)，同時(shí)財(cái)政、環(huán)保、司法等主管部門(mén)也要聯(lián)手建立相應(yīng)的配套工作機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)《條例》的執(zhí)法，切實(shí)糾正實(shí)施中存在的動(dòng)態(tài)的違法、違規(guī)問(wèn)題，對(duì)違法的地區(qū)或部門(mén)、個(gè)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確?！稐l例》落到實(shí)處。

“從本次詢問(wèn)情況來(lái)看，市政府高度重視生態(tài)補(bǔ)償工作，不僅實(shí)事求是地總結(jié)了以往的工作和成績(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題也做出了比較客觀理性的分析，我們希望市政府及有關(guān)部門(mén)要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，加快問(wèn)題解決，讓生態(tài)補(bǔ)償政策更加完善，執(zhí)行更加科學(xué)。”杜國(guó)玲表示，專題詢問(wèn)不是一個(gè)部門(mén)內(nèi)循環(huán)，而是社會(huì)關(guān)注、群眾重視、普惠全面的外循環(huán)，要注重向社會(huì)公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，檢驗(yàn)詢問(wèn)活動(dòng)的效果，不僅要看現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答互動(dòng)交流的情況，更要看活動(dòng)結(jié)束后的實(shí)際行動(dòng)和工作成效，這樣才能推動(dòng)詢問(wèn)議題取得更大的進(jìn)步。

選題準(zhǔn)、破題深、溝通暢、落實(shí)嚴(yán)。這12個(gè)字成為蘇州市人大下一步開(kāi)展專題詢問(wèn)的主要思路。

“我們將抓住關(guān)系蘇州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、人民群眾切身利益的重要問(wèn)題，激發(fā)常委會(huì)委員、代表和社會(huì)各界群眾參與的熱情。”杜國(guó)玲解釋說(shuō)，“同時(shí)，抓住主要矛盾和要害問(wèn)題，不斷提高‘問(wèn)’的質(zhì)量與水平。我們也會(huì)要求應(yīng)詢單位本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的態(tài)度，把情況講清楚、說(shuō)明白，表示出‘答’的誠(chéng)意和深度。”

2014年10月1日，《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，這是在全國(guó)范圍內(nèi)制定的第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，《條例》施行后，執(zhí)行效果如何?生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用的成效怎樣?蘇州市人大常委會(huì)決定創(chuàng)新監(jiān)督形式，以專題詢問(wèn)的方式進(jìn)行了解。

“如何確保將錢(qián)用在刀刃上，確保補(bǔ)償資金發(fā)揮保護(hù)生態(tài)的最大效用?具體工作中還有哪些差距和不足?這些都是值得我們認(rèn)真思考和研究的。為此，市人大常委會(huì)決定以‘專題詢問(wèn)’的方式跟蹤問(wèn)效，這個(gè)‘效’就是生態(tài)補(bǔ)償資金使用成效的‘效’。”蘇州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人周文生告訴記者。

在專題詢問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)，蘇州市人大常委會(huì)的工作人員將詢問(wèn)的問(wèn)題和回答都實(shí)時(shí)公布到微博、微信上，讓市民在第一時(shí)間可以全面了解生態(tài)補(bǔ)償工作取得的成效。

在濕地中，木橋、木屋交錯(cuò)呈現(xiàn)，游客在棧橋上漫步，聽(tīng)鳥(niǎo)兒細(xì)語(yǔ)，賞荷塘美景。蘇州三山島國(guó)家濕地公園如今成為市民節(jié)假日最熱門(mén)的旅游地之一。2014年冬天，這里更是迎來(lái)了一群特殊的“客人”——50只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鴛鴦在這里越冬。而這一切都得益于生態(tài)補(bǔ)償。

蘇州市實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策以來(lái)，全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金逐年增長(zhǎng)，從2010年到2014年底，已累計(jì)投入資金53.27億元。近97.21萬(wàn)畝水稻田、29.41萬(wàn)畝生態(tài)公益林、64個(gè)水源地村、161個(gè)生態(tài)濕地村納入了補(bǔ)償。自然濕地保護(hù)率從2010年的8%上升到51.4%，太湖、陽(yáng)澄湖沿線生物多樣性明顯改善。

敦促資金使用透明公開(kāi)

從楊曉明等24位代表聯(lián)名提出關(guān)于“盡快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法”的建議到《條例》的正式實(shí)施，蘇州的生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)走過(guò)了5年歷程，在全國(guó)范圍內(nèi)都產(chǎn)生了廣泛的影響。

作為蘇州市人大常委會(huì)大力推動(dòng)的一項(xiàng)重要生態(tài)文明制度創(chuàng)新，生態(tài)補(bǔ)償也需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷提高。在視察調(diào)研中，蘇州市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償資金從無(wú)到有、從少到多，既發(fā)揮了重要的作用，也存在著使用不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象，影響了生態(tài)補(bǔ)償政策效用的發(fā)揮。

“在市級(jí)層面上，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況還沒(méi)有全面公開(kāi)，今年我們要把這兩本賬向全市人民公開(kāi)。從我們調(diào)研的情況看，有的地方資金管理透明度不高，未將資金使用情況與使用結(jié)果向村民張榜公開(kāi)，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)得還不夠到位。”蘇州市人大常委會(huì)主任杜國(guó)玲坦言。