改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，全國GDP從1978年0.3624萬億增長到2013年56.9萬億。但是，“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”，環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。今年中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出：要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。我國的生態(tài)環(huán)境保護工作由此進入了一個新的歷史時期。如何化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是我市面臨的重要課題。
當(dāng)前，張家界市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護面臨的主要問題有：一是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，公共財力不足。我市是生態(tài)大市， 4個區(qū)縣均為國家重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域約占國土面積的30%，保護任務(wù)繁重。而我市的公共財力薄弱，供需矛盾突出。二是日趨嚴(yán)格的環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策制約經(jīng)濟的發(fā)展。被稱之“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》，將于2015年1月1日實施。該法加大了對環(huán)境執(zhí)法部門“不作為、亂作為”的責(zé)任追究;加入了環(huán)境公益訴訟規(guī)定;加大了違法排污的責(zé)任追究和處罰力度，明確14項觸犯刑法的環(huán)境行為。新《環(huán)保法》對環(huán)境污染嚴(yán)管重罰，“寬管輕罰、協(xié)商執(zhí)法”將不復(fù)存在，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。2015年1月1日，還將在全省實施《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法》，這是一個用經(jīng)濟手段改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境的重要政策，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)的“緊箍咒”?！掇k法》規(guī)定原有企業(yè)分配的初始排污權(quán)需要繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費，新建企業(yè)必須購買所需的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)后才能獲得批準(zhǔn)。排污權(quán)交易實行全省統(tǒng)一價格。我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，初始排污權(quán)的分配總量很少，政府沒有調(diào)控的空間。高昂的價格，對于新、老企業(yè)都是很大的負(fù)擔(dān)，甚至無力承擔(dān)。三是環(huán)境質(zhì)量不斷下降，環(huán)境形勢不容樂觀。近幾年來、我市的水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，全市6個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類以上;空氣質(zhì)量逐年下降，除武陵源景區(qū)和慈利縣城優(yōu)良率高于90%，其它城區(qū)的空氣質(zhì)量均在75%以下;土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，全市90個土壤質(zhì)量調(diào)查點，約40%的調(diào)查點已出現(xiàn)汞、鎘等重金屬超標(biāo)，約20%的調(diào)查點滴滴涕濃度超標(biāo)。
在弄清當(dāng)前的主要問題后，要有針對性的開展工作。作為一名多年從事環(huán)保工作的委員，我認(rèn)為要從自身體制機制建設(shè)和向上爭取政策扶持兩方面來化解矛盾。
在自身體制機制建設(shè)方面，建議：一是加強生態(tài)文明建設(shè)，完善經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價體系。摒棄“唯GDP論”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。二是正確看待財政支柱企業(yè)的環(huán)境污染問題。我市的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政支柱企業(yè)少，且多為資源利用型企業(yè)，其產(chǎn)生的污染物一般不涉及重金屬和有機污染，污染是可控、可治的。只要解決好這些企業(yè)的污染治理問題，我市的經(jīng)濟就能穩(wěn)定發(fā)展。因此，建議市政府及相關(guān)職能部門加大對桑梓公司、南方水泥等一批重點污染企業(yè)的政策扶持和資金支持。三是抓住武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)、國家主體功能區(qū)試點示范區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的良好機遇。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)產(chǎn)品供給。繼續(xù)實施退耕還林、公益林保護、石漠化治理等一批生態(tài)環(huán)境保護工程。完善生態(tài)環(huán)境保護財政投入機制和體制，多渠道、多途徑籌措資金，生態(tài)環(huán)境保護投入不低于GDP的1%。加強宣傳發(fā)動，鼓勵人民群體和社會機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境保護。四是加強城市污染治理。積極推進城市綠化，強化施工揚塵治理;加大汽車尾氣治理，推行綠色出行，推廣公交系統(tǒng)新能源的使用，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛;加強重點工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，取締城區(qū)燃煤鍋爐。五是加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力解決農(nóng)村最為突出的生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染和蓄禽養(yǎng)殖污染問題。推廣農(nóng)村垃圾焚燒處理;加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和處理，建立綠色養(yǎng)殖新模式;加強農(nóng)用廢棄物的收集和處理，降低農(nóng)藥和化肥使用量，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)測土配方，建設(shè)一批有示范意義的綠色、有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。六是增強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。增加財政保障，解決基層環(huán)保部門靠吃排污費過日子的問題。加大對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，強化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識，全面推進環(huán)境信息公開。
在向上爭取政策扶持方面，建議：一是積極爭取民族地區(qū)環(huán)境政策差異化對待，取消國家、省級項目的縣級配套資金。二是加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極爭取政策扶持，調(diào)整和完善分配制度，增加生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、禁止開發(fā)區(qū)域所占的權(quán)重，加大對民族地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的力度。三是爭取政策松綁，建議省政府降低少數(shù)民族地區(qū)主要污染物排污權(quán)交易費，交易費按全省統(tǒng)一價格的1/3實行，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四是爭取對民族地區(qū)財政支柱企業(yè)污染治理資金的支持，穩(wěn)定民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展既是矛和盾的關(guān)系，也是相互依存的關(guān)系，環(huán)境好了可以提供更多的資源用于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟好了能解決更多的資金用于環(huán)境保護。保護環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，二者不可偏廢!
