專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪案件偵辦和環(huán)境違法行政拘留工作

如何組建隊(duì)伍目前尚無(wú)定論 正積極借鑒佛山等地經(jīng)驗(yàn)

記者7月20日從廣東省東莞市環(huán)保部門(mén)獲悉，東莞或設(shè)立“環(huán)保警察”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市環(huán)境犯罪案件偵辦和環(huán)境違法行政拘留工作。市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前由于缺乏公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處涉嫌環(huán)境污染犯罪的重污企業(yè)時(shí)，環(huán)保部門(mén)難以順利調(diào)查取證，責(zé)任人常常逃脫刑事責(zé)任，“成立‘環(huán)保警察’有利于及時(shí)介入偵辦工作，第一時(shí)間制止環(huán)境污染行為”。

至于如何組建“環(huán)保警察”這支隊(duì)伍，市環(huán)保局尚未正面回復(fù)。

違法案件多：

查處環(huán)境違法案件逐年上升

來(lái)自東莞環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)累計(jì)檢查企業(yè)34288家次，比2013年增加15.3%;處罰環(huán)境違法行為2047宗，比2013年增加17.8%;罰款金額6598萬(wàn)元，比2013年增加6.6%;申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1678宗，比2013年增加54.4%。

而今年前6個(gè)月，東莞市環(huán)保部門(mén)共作出《行政處罰決定書(shū)》1709份，行政罰款及沒(méi)收違法所得金額共計(jì)6132萬(wàn)元。今年上半年的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近2013、2014年全年的數(shù)據(jù)。“近年來(lái)，查處環(huán)境違法案件無(wú)論數(shù)量還是力度都有大幅度的提高。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

然而，在市環(huán)保局自身看來(lái)，東莞市的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)總體水平偏低，硬件不達(dá)標(biāo)，體制不完善，與工作任務(wù)不相適應(yīng)。據(jù)市環(huán)保局透露，目前，每個(gè)環(huán)保分局監(jiān)察股平均僅配備4名執(zhí)法人員，個(gè)別環(huán)保分局監(jiān)察股甚至僅有1到2名執(zhí)法人員，21個(gè)環(huán)保分局只配備1部執(zhí)法車(chē)輛，個(gè)別環(huán)保分局至今未配備執(zhí)法車(chē)輛?？梢哉f(shuō)，即使是能力建設(shè)最好的環(huán)保分局監(jiān)察股，也遠(yuǎn)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

偵辦力度弱：

移送32宗案件僅1宗已判刑

“涉嫌環(huán)境污染犯罪的大多是涉及重金屬、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重水污染行為，無(wú)牌電鍍企業(yè)是一大頑疾。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，東莞市環(huán)保部門(mén)共查處無(wú)牌電鍍廠(chǎng)60多家，但由于缺乏公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，涉嫌環(huán)境污染犯罪企業(yè)的責(zé)任人往往會(huì)逃脫刑事責(zé)任。

目前，對(duì)于環(huán)境污染違法犯罪案件，環(huán)保部門(mén)會(huì)移交至公安機(jī)關(guān)處理。市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，自“兩高”司法解釋出臺(tái)以來(lái)，市環(huán)保部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件32宗。截至6月底，公安機(jī)關(guān)立案21宗，其中僅1宗已判刑，“可見(jiàn)，東莞環(huán)境污染犯罪偵辦力度明顯偏弱。”

應(yīng)對(duì)辦法：

設(shè)“環(huán)保警察”及時(shí)介入偵辦工作

為何環(huán)境污染違法犯罪案件的偵辦力度較弱?市環(huán)保局解釋稱(chēng)，由于市公安局沒(méi)有偵辦環(huán)境污染犯罪案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而只是在接到環(huán)保局移送的案件后，將案件分發(fā)到各公安分局辦理。而各公安分局也沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)接和偵辦部門(mén)，造成對(duì)案件辦理工作缺乏統(tǒng)籌，難以形成真正的震懾作用。

佛山市去年成立了“環(huán)保警察”，目前東莞也積極借鑒佛山等地的經(jīng)驗(yàn)，考慮設(shè)立“環(huán)保警察”。“‘環(huán)保警察’能及時(shí)介入偵辦工作，第一時(shí)間制止環(huán)境污染行為，并通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，根治其以往采取打游擊戰(zhàn)等方式逃避環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的問(wèn)題。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在東莞設(shè)立“環(huán)保警察”是必要的。

不過(guò)，如何組建“環(huán)保警察”這支特殊的隊(duì)伍，市環(huán)保局目前未正面回復(fù)。

他山之石

佛山市于2014年9月由市領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)后自上而下正式成立“環(huán)保警察”。佛山市編委在佛山市公安局“三定”方案中增加了公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染刑事犯罪的職能，公安局在經(jīng)偵支隊(duì)第五大隊(duì)加掛“環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)”的牌子，各區(qū)也掛牌成立“環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)”，承擔(dān)環(huán)境犯罪偵查的職能。2014年9月底成立“環(huán)保警察”至今，佛山市共立涉環(huán)境污染犯罪案件37宗，破案22宗，刑拘犯罪嫌疑人62人，逮捕55人，移送起訴43人。

東莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，佛山市打擊環(huán)境污染犯罪行為力度極大，震懾違法排污行為效果顯著，值得東莞市借鑒。據(jù)了解，今年以來(lái),廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)等地紛紛赴佛山市學(xué)習(xí)交流，并相繼以加掛牌子、增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等形式成立“環(huán)保警察”。