6月以來，北京連續(xù)多日天藍(lán)云白，很多朋友圈被“北京藍(lán)”刷屏。曬藍(lán)天、評藍(lán)天，轉(zhuǎn)發(fā)，點贊，不一而足。據(jù)環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。不僅是北京，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。
朋友圈被“北京藍(lán)”刷屏
這一成績，雖與國家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期待仍有較大差距，但也充分說明，天藍(lán)云白不再遙不可及，更加堅定了社會公眾對大氣污染能治、可治的信心。
李克強總理近日對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。這對進一步做好當(dāng)前和今后一個時期的大氣污染防治工作，是巨大的鼓舞和鞭策。
“初見成效”的背后，是中央堅定治污的定力，是各級改善環(huán)境質(zhì)量的耐力，是各級環(huán)保部門不斷提升的能力，是環(huán)境法治強化的威力，是公眾積極參與治污的合力。
中央動“真格”展示治污定力
《大氣污染防治行動計劃》出臺時，很多外媒對能否如期實現(xiàn)目標(biāo)心存質(zhì)疑。路透社曾評價說，中國大氣治污新措施落實不易。
事實上，對于大氣污染防治的艱巨性和復(fù)雜性，黨中央、國務(wù)院一直都有著清醒的認(rèn)識。基于此，中央在大氣污染防治方面持續(xù)傳遞出定力。
2014年11月，面對APEC貴賓，習(xí)近平主席用了很大篇幅談大氣污染治理，希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。
今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海等代表團審議時，多次談及大氣污染防治，強調(diào)改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風(fēng)，事在人為。
面對全國兩會記者，李克強總理堅定地表示，新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。語氣之堅定，令人印象深刻。
5月19日，張高麗副總理在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上強調(diào)，要切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不辜負(fù)人民群眾殷切期望。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自部署，明確傳遞出一個戰(zhàn)略信號，加快推進包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境治理，已經(jīng)成為黨的主張、國家意志。
今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)要繼續(xù)落實《大氣污染防治行動計劃》，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強調(diào)的那樣，我國發(fā)展已到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段。在這之中，解決群眾高度關(guān)心的大氣污染問題，是重點，也是難點。
打贏這場硬仗，需要魄力，也需定力。黨中央、中央政府展示出了這樣的魄力、定力。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
習(xí)近平總書記這一重要論斷，充分考量了當(dāng)前我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)破壞重、環(huán)境風(fēng)險高的客觀現(xiàn)實，突出強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性。
環(huán)境質(zhì)量一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，與老百姓的幸福指數(shù)和經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量緊密相連。
2012年冬，我國1/4國土面積、約6億人受霧霾影響;2013年，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最;2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪。
2013年，9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》，為落實行動計劃，中央財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，支持重點地區(qū)解決突出大氣污染問題。
2013年，中央財政劃撥50億元專項資金，重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益。
2014年，中央財政劃撥98億元專項資金，重點支持三大區(qū)域10省份，除了上述6省份，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持。
2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財政支持。
重視是實的，部署是實的，投入是實的，有評論稱中央動了“真格”。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年以來，針對包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，環(huán)境保護部陸續(xù)對滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負(fù)責(zé)人實施約談。
據(jù)悉，截至今年4月，我國已經(jīng)完成了對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的污染源解析工作。其中，北京機動車排放貢獻最大，天津揚塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻率為27.4%，上海移動源為首要污染源，廣州工業(yè)源是最大來源……
改革為大氣治理破除阻力
全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點在全面?！洞髿馐畻l》實施的過程，也是深化改革的過程，涉及執(zhí)政理念、權(quán)利責(zé)任、行政區(qū)劃等關(guān)鍵問題。
不久前，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，引起廣泛關(guān)注。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前對媒體表示，這次會議釋放出的信號，是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。
事實上，關(guān)于考核體系，黨和國家之前就已經(jīng)著手調(diào)整，不斷增加生態(tài)環(huán)保的權(quán)重。
在這一系列制度安排下，各地意識到，發(fā)展是政績，治污同樣是政績，大氣污染防治甚至是更大的政績。沒有哪位主政者愿意在這方面丟分，因為那將可能同時意味著丟面子、丟位子。
數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。
環(huán)境法治逐漸彰顯威力
依法治國是大勢，依法治污要強勢。今年以來，在大氣污染防治領(lǐng)域，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面均取得了長足進步。
今年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施。
為了讓這部法律更好操作，環(huán)境保護部集中出臺了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套文件，打出組合拳。
今年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法(修訂草案)》，立法進度明顯加快。
環(huán)境保護部污染防治司副司長汪鍵表示，《大氣污染防治法(修訂草案)》主要突出了全面落實地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場機制、突出強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。
在地方層面，圍繞大氣污染防治的法律也更多、更嚴(yán)了。陜西、北京、上海等省份也相繼出臺實施了省級層面的大氣污染防治條例。
陳吉寧部長多次強調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，今年以來，環(huán)境保護部對多個城市進行了約談，意味著環(huán)境管理正在由督企向督政、督企并重轉(zhuǎn)變。
立法、執(zhí)法強化的同時，司法也在持續(xù)發(fā)力。
截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設(shè)立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。
環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的強化，指向只有一個，即引導(dǎo)和倒逼企業(yè)守法。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，新環(huán)保法實施以來，截至4月底，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元;實施查封、扣押案件共1186件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。
正如陳吉寧部長強調(diào)的那樣，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。
成效初顯為轉(zhuǎn)型增添動力
去年2月，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。
這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。治污的外部壓力一旦轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力，二者就有了契合點。
這種促進作用如何體現(xiàn)?全國PM2.5特別防治小組組長甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。
從地方實踐來看，在大氣污染防治作用倒逼下，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的省市逐漸意識到，實施《大氣十條》，能夠?qū)崿F(xiàn)“一石多鳥”。對保護與發(fā)展的關(guān)系，很多省份有了更加深刻的認(rèn)識。
河北省提出，今年將繼續(xù)實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;
北京市提出，今年將再關(guān)停退出300家污染企業(yè);
天津市提出，今年推動重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標(biāo)車;
上海市提出，今年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成1000項任務(wù)，同比增1倍……
新常態(tài)下深化治污任重道遠(yuǎn)
陳吉寧部長在今年全國兩會期間答記者問時指出，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。難度確實很大，需要付出額外的努力。
6月29日，陳吉寧部長在向全國人大常委會作《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》時提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作。
他指出，要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動重點行業(yè)綜合整治，進一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，進一步完善法律制度，進一步深化區(qū)域協(xié)作，進一步強化科技支撐。
談及當(dāng)前和今后一個時期的大氣污染防治工作，幾乎所有的受訪者都提醒不能因為“大氣污染防治工作初顯成效”而盲目樂觀。
環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝告訴記者，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大的差距，治理任務(wù)依然很重。
“越到后面改善難度越大。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平說，我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。
他告訴記者，下一步的大氣污染防治要創(chuàng)新方法和思路，綜合調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，采取協(xié)同治污策略。
上海市環(huán)保局局長張全表示，上海去年P(guān)M2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強。
據(jù)環(huán)境保護部污染防治司副司長汪鍵介紹，從2014年《大氣十條》考核情況看，完成情況較好的任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、油品達(dá)標(biāo)供應(yīng)、黃標(biāo)車淘汰等，平均得分率在80%以上。
完成情況一般的任務(wù)包括建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入等方面，以及煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理等任務(wù)，平均得分率在50%～80%之間。
完成情況較差的任務(wù)主要包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率在50%以下。
可以預(yù)見，得分率較低的，就是下一步要強化的。
常紀(jì)文認(rèn)為，解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時要繼續(xù)加強對地方政府落實環(huán)保責(zé)任的督察。
甘中學(xué)介紹說，目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細(xì)分式精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)化的階段。他認(rèn)為，重點是治本，難點是技術(shù)、管理的一體化、系統(tǒng)化融合治理，成敗的關(guān)鍵是黨政同責(zé)。
由此可見，大氣污染治理，是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。
今年上半年“大氣污染防治工作初見成效”，更加堅定了社會各界治理大氣污染的決心和信心。我們相信，只要坐言起行、善作善成，就一定能將大氣污染防治大事作細(xì)、難事化易，天藍(lán)云白就一定不再遙不可及。
