環(huán)境保護(hù)部檢查組到四川省開展固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍藢ｍ?xiàng)檢查時，對四川扎緊制度籠子、筑牢思想防線、抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作給予了高度評價，認(rèn)為“走在全國前列”。
四川省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻坦承：“四川省固廢管理的新面貌，首先是基于‘人’的深刻教訓(xùn)，觸及了思想和靈魂;繼而是新的固廢領(lǐng)導(dǎo)班子不折不扣地執(zhí)行了省環(huán)保廳黨組的廉政要求，從制度抓起，從執(zhí)行力抓起，從人的教育抓起，才取得了來之不易的成果。”
四川省固廢監(jiān)管，在廉政建設(shè)的路上積累了哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?
繪制固廢廉政風(fēng)險圖
2013年4月，四川省環(huán)保廳黨組決定，成立以于偉安為主要負(fù)責(zé)人的新的固廢中心領(lǐng)導(dǎo)班子。省環(huán)保廳黨組書記、廳長姜曉亭明確要求：新班子的第一項(xiàng)工作，就是要查找出全省固廢領(lǐng)域的廉政“風(fēng)險點(diǎn)”，繪制廉政“風(fēng)險圖”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
“從全國來看，固廢領(lǐng)域呈現(xiàn)出廉政風(fēng)險高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，這說明制度本身有‘漏洞’，執(zhí)行也有問題。” 作為分管廳領(lǐng)導(dǎo)，楊雪鴻認(rèn)為，梳理廉政“風(fēng)險點(diǎn)”，扎緊制度籠子，既是依法行政的迫切要求，也是保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。
楊雪鴻親自督陣指導(dǎo)。很快，對企業(yè)申報危廢經(jīng)營許可資料把關(guān)不嚴(yán)、“審管分離”沒有嚴(yán)格執(zhí)行、集體會審機(jī)制沒有建立等7條廉政風(fēng)險點(diǎn)一一列出。結(jié)合風(fēng)險點(diǎn)，一副涵蓋固廢管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿審批管理、執(zhí)法檢查、崗位職責(zé)的四川固廢廉政風(fēng)險圖繪制而出，一套風(fēng)險防控機(jī)制也隨即出爐。
“如果說廉政風(fēng)險圖讓每個人都知道風(fēng)險在哪里、該怎樣規(guī)避，那么風(fēng)險防控機(jī)制則進(jìn)一步劃定了‘邊界’和‘底線’，這標(biāo)志著固廢管理制度的進(jìn)一步完善。”楊雪鴻說。
2014年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》。四川省結(jié)合實(shí)際，將“七不準(zhǔn)、七承諾”細(xì)化成“十不準(zhǔn)、十承諾”。
“楊雪鴻帶領(lǐng)我們逐項(xiàng)分析、逐條細(xì)化，最后我們新增了3條。”于偉安介紹說：“比如其中第5條‘不準(zhǔn)指定評審、徇私舞弊，承諾隨機(jī)抽取、紀(jì)檢監(jiān)督’，就是專門針對專家評審環(huán)節(jié)增加的制度約束。”
據(jù)了解，目前，四川省已經(jīng)建立了一個60人的危廢技術(shù)評審專家?guī)欤看卧u審時由電腦隨機(jī)抽取，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。這樣有效地改變了指定評審的隨意性，也避免了指定專家、暗箱操作的可能。
“十不準(zhǔn)、十承諾”的制定，進(jìn)一步扎緊了制度籠子。
針對權(quán)力較為集中的審批審核工作，四川省專門建立了固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯ぷ鳈C(jī)制與程序，所有審批事項(xiàng)一律進(jìn)政務(wù)窗口，公開辦事指南，承諾審批時限，規(guī)范行政許可，既方便了群眾辦事，又規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
針對內(nèi)容繁雜、涉及面廣的內(nèi)部管理，四川省固廢中心專門完善了12項(xiàng)制度，包括公務(wù)接待、車輛使用、財務(wù)、會議、出差等，都逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行了明確。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，有權(quán)也不任性。這就是省環(huán)保廳黨組期望達(dá)到的效果。”楊雪鴻說。
請被監(jiān)督者來監(jiān)督
再好的制度，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行都是一紙空談。“過去的問題就是制度貫徹執(zhí)行得不好，省環(huán)保廳黨組的廉政要求沒有落實(shí)到位。所以對新的固廢廉政建設(shè)，黨組的要求是：抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)。”楊雪鴻說。
首先是落實(shí)固廢管理者的責(zé)任。在省本級，固廢中心人人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把責(zé)任寫明，把承諾喊響;在市(州)層面，各地分別與省環(huán)保廳簽訂危廢環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)屬地責(zé)任。
省固廢中心帶頭建立了廉政監(jiān)督卡。環(huán)境執(zhí)法人員每到地方或企業(yè)檢查，都要隨身攜帶一張這樣的卡片，檢查結(jié)束離開前，要請兩名以上的被檢查對象，逐條逐項(xiàng)地填寫檢查人員有無不廉潔行為，包括是否收受咨詢費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，是否收受有價證券、支付憑證和其他貴重物品，是否接受宴請、旅游、高消費(fèi)娛樂活動等共計(jì)7方面的監(jiān)督內(nèi)容。
“讓被監(jiān)督者來監(jiān)督我們，這個辦法很有效。” 省固廢中心副主任畢朝文說，目前，全省大部分市(州)都推出了廉政監(jiān)督卡，以相互制約監(jiān)督，推進(jìn)制度的落實(shí)。
為抓實(shí)制度貫徹及執(zhí)行，四川省還專門組織了全省固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍藢ｍ?xiàng)檢查。2014年5月~8月，省環(huán)保廳分3組對全省12個市(州)50多家持證經(jīng)營企業(yè)和危廢產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行了檢查，先后查出40余個問題。檢查組指導(dǎo)督促相關(guān)單位限期整改，并將整改情況層層上報。
同年9月，省環(huán)保廳就整改落實(shí)情況進(jìn)行了后督察。“結(jié)果全部整改到位。這就是固廢管理抓得‘實(shí)’的緣故。”參與督察的省環(huán)保廳污防處處長趙樂晨說。
“固廢領(lǐng)域的廉政工作確實(shí)做得細(xì)，連他們的廉政檔案都是首屈一指。”省環(huán)保廳紀(jì)檢監(jiān)察室主任李世平說。
有形學(xué)習(xí)和無聲教育相結(jié)合
“如果說制度是客觀約束，那么人的自我約束才是最根本因素。” 楊雪鴻認(rèn)為，要帶出一支廉潔有為的固廢隊(duì)伍，主觀自我教育至關(guān)重要。
“制度可以快速確立，但人的教育卻是一條漫長的路。”楊雪鴻期望，讓固廢中心的每個人都能夠?qū)崿F(xiàn)由客觀約束到主觀自我約束。
近兩年來，每個月匯報一次個人廉政思想，每個季度開展一次廉政學(xué)習(xí)，已成為四川省固廢中心一條“鐵”的規(guī)定。每次學(xué)習(xí)，楊雪鴻再忙也要參加，聽一聽大家的匯報，發(fā)現(xiàn)一些思想苗頭，提一提廉政的具體要求，既交流了思想，也凝聚了人心。
“我是逢會必講、逢總結(jié)必講、逢我們的人下去檢查必講。”楊雪鴻說，“廉政這根弦，我們繃得比什么都緊”。
2014年年底，省環(huán)保廳組織全體干部職工赴省法紀(jì)教育基地參觀，見到了曾經(jīng)的同事。從權(quán)力頂峰到失去自由之身，從輝煌人生到家破妻離，還有什么比個人命運(yùn)的巨大改寫，更能震撼人心?
“除了每個月思想?yún)R報、每季度廉政學(xué)習(xí)，我們還決定把典型案例教育作為一個重要方式、作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來。” 于偉安說，定期參觀法紀(jì)教育基地，定期學(xué)習(xí)解剖典型案例，就成為全省固廢系統(tǒng)廉政教育的一種常態(tài)。
春風(fēng)化雨，潤物無聲。近兩年來，全省固廢系統(tǒng)無一起群眾舉報，未發(fā)現(xiàn)一起不廉潔行為，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范用權(quán)、陽光運(yùn)行。
