垃圾圍城，是高速發(fā)展的中國(guó)城市最棘手的城市病之一。像類似廣州的超特大城市，更易陷入垃圾圍城之困。近些年，廣州最主力的“現(xiàn)役”垃圾處理設(shè)施興豐填埋場(chǎng)多次傳出擴(kuò)容消息，拉響垃圾圍城的警報(bào)。與此同時(shí)，廣州布局總規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)噸/日的垃圾焚燒處理設(shè)施(3000噸/日已運(yùn)營(yíng))、2000多噸的生物質(zhì)綜合處理廠和1200多噸的餐廚處理設(shè)施。按照廣州市城管委的計(jì)劃，最遲到2017年，全部垃圾分類處理設(shè)施點(diǎn)火試運(yùn)行。“到2017年，廣州將可望破解‘垃圾圍城’難題。”廣州市城管委主要負(fù)責(zé)人表示。

興豐填埋場(chǎng)5年兩度擴(kuò)容

擴(kuò)容能為廣州解決垃圾危機(jī)爭(zhēng)取時(shí)間

如果你生活在廣州，你每天約排放1.2公斤垃圾，你可能覺(jué)得這不算多，然而以此計(jì)算全市(按1800萬(wàn)人口計(jì)算)生活垃圾日排放量約2.2萬(wàn)噸，重量相當(dāng)于2700多頭成年大象。而這個(gè)數(shù)字還以每年3%至5%的速度遞增。

這2.2萬(wàn)噸垃圾中，每天有差不多6000噸進(jìn)入了資源回收系統(tǒng)，多為礦泉水瓶、紙皮等回收價(jià)值高的物品;剩余的約1.6萬(wàn)噸垃圾需要進(jìn)行終端處理。

在廣州，垃圾終端處理方式主要有兩種———填埋和焚燒。目前，處理量最大的是2002年投產(chǎn)的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。這個(gè)設(shè)計(jì)使用壽命長(zhǎng)達(dá)20年的“模范”填埋場(chǎng)曾讓廣州人在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高枕無(wú)憂。

但是，垃圾量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。第一次爆出興豐“折壽”的消息是在2009年4月，原廣州市市容環(huán)衛(wèi)局邀請(qǐng)市民代表、相關(guān)職能部門“智囊人士”就廣州垃圾分類的推廣獻(xiàn)策建言。當(dāng)時(shí)城管委人士在介紹背景時(shí)透露，廣州市垃圾增幅過(guò)快導(dǎo)致興豐填埋場(chǎng)使用壽命提早8年結(jié)束，預(yù)計(jì)最多只能延續(xù)至2012年。2009年9月，番禺要興建垃圾焚燒發(fā)電廠消息一經(jīng)傳出，再次觸動(dòng)廣州“垃圾圍城”這根脆弱的神經(jīng)。

廣州市城管委并不是完全沒(méi)有措施。2011年2月，廣州市城管委(2009年廣州市市容環(huán)衛(wèi)局并入廣州市城管委)發(fā)布消息稱，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已用盡1800萬(wàn)立方米，二次擴(kuò)容約650萬(wàn)立方米，擴(kuò)容后能為廣州解決垃圾危機(jī)再贏得兩三年寶貴時(shí)間。

屋漏偏逢連夜雨。2014年，興豐本已吃緊，廣日集團(tuán)腐敗案發(fā)拖累興豐七區(qū)擴(kuò)容工程進(jìn)度。按照規(guī)劃，七區(qū)擴(kuò)容工程新增A、B兩個(gè)填埋庫(kù)區(qū)，建成后新增庫(kù)容1110萬(wàn)立方米。廣州市城管委啟動(dòng)緊急預(yù)案，春節(jié)加班趕進(jìn)度。今日(7月10日)，七區(qū)工程B區(qū)交付使用，直至“接力”新的焚燒廠投用。

首個(gè)焚燒廠五易其址

“鄰避”致廣州垃圾“焚燒”時(shí)代延緩近10年

為何會(huì)造成今日垃圾處理的被動(dòng)局面?

梳理廣州市垃圾處理歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，組建于上世紀(jì)80年代初的廣州市環(huán)衛(wèi)局決定建一個(gè)正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)。1989年大田山垃圾填埋場(chǎng)投入使用。

1990年，李坑生活垃圾填埋場(chǎng)在白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)永興村村民的反對(duì)聲中開(kāi)始動(dòng)工興建，1992年投入使用。

廣州于上世紀(jì)90年代初進(jìn)入“填埋”時(shí)代。

但是廣州市政府并不想單條腿走路。同年，廣州市開(kāi)始籌劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。這就是李坑焚燒發(fā)電廠的最早構(gòu)想。

焚燒的概念第一次引進(jìn)廣州，就遭到了反對(duì)，從五易其址可見(jiàn)一斑。1993年底大坦沙資源電廠立項(xiàng)，地址最初選定在大坦沙南部坦尾村。消息傳出后，立刻遭到附近居民的強(qiáng)烈反對(duì)———理由是距離住宅太近。發(fā)電廠被迫挪到幾百米外的日雜公司倉(cāng)庫(kù)。但又因地方太小，再次易址。可新的地址，卻又未能通過(guò)環(huán)評(píng)。發(fā)電廠第四次遷址，確定在大坦沙島的西北角。當(dāng)時(shí)已完成征地拆遷，舉行了奠基儀式，甚至被作為廣州市1996-2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，列入《廣州市建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要》規(guī)劃，計(jì)劃1998年建成。但來(lái)自周邊地區(qū)的反對(duì)意見(jiàn)，最終阻止了這項(xiàng)工程的上馬。2000年3月，廣州市最終將電廠選址改在距離廣州市區(qū)約35公里外的白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)李坑。李坑焚燒發(fā)電廠(第一資源熱力電廠)2002年投產(chǎn)。

由此可見(jiàn)，廣州的垃圾“焚燒”歷史，一開(kāi)始就遭遇“鄰避”，一緩就緩了近10年。

番禺建焚燒廠再起波瀾

一封網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信開(kāi)啟官民對(duì)話

2009年底，廣州因番禺要建焚燒廠再起波瀾，該事件后來(lái)演變成全國(guó)關(guān)注的環(huán)保事件。此間，一個(gè)網(wǎng)名“巴索風(fēng)云”的廣州居民給時(shí)任番禺區(qū)區(qū)委書(shū)記譚應(yīng)華寫(xiě)了一封公開(kāi)信。請(qǐng)書(shū)記和華南板塊業(yè)主座談垃圾焚燒事宜。沒(méi)想到，此事很快得到譚應(yīng)華回應(yīng)。座談會(huì)得到三個(gè)結(jié)論：譚應(yīng)華三次重申焚燒項(xiàng)目已經(jīng)停止;項(xiàng)目停建后全區(qū)大討論，未來(lái)將根據(jù)討論結(jié)果確定兩三種垃圾處理方式;選址將由政府、專家和市民共同參與，進(jìn)程公示。

2010年初，廣州市政府開(kāi)展了“廣州垃圾處理，政府問(wèn)計(jì)于民”公眾意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)征詢活動(dòng)。官方傾聽(tīng)民意的姿態(tài)激發(fā)了番禺華南板塊居民更大的信心和熱情。此后將近1年時(shí)間，幾乎在每月23日廣州市直部門的例牌接訪日都能見(jiàn)到番禺居民的身影。城管委開(kāi)辟專門會(huì)議室專題接訪。

一位廣州碧桂園的女業(yè)主拿來(lái)了她整理的世界各國(guó)焚燒廠正在萎縮的數(shù)據(jù)分析;更多的人在網(wǎng)上、專業(yè)期刊上搜集關(guān)于焚燒的專業(yè)知識(shí)，以證明分類不徹底的情況下焚燒對(duì)于環(huán)保安全的威脅。有觀察者從積極角度評(píng)價(jià)，這是一次自發(fā)的全民環(huán)保知識(shí)普及。

在周而復(fù)始的官民對(duì)話和環(huán)保知識(shí)自我更新、學(xué)習(xí)中，人們開(kāi)始把注意力從終端的處理轉(zhuǎn)向前端的分類。盡管如此，2012年初，廣州市本屆政府班子上任伊始，由焚燒安全引發(fā)的一場(chǎng)民意危機(jī)有所減緩但并未完全退去。

多方探討“焚燒廠群”建設(shè)

市長(zhǎng)掛帥媒體搭臺(tái)促信息公開(kāi)，輿論出現(xiàn)拐點(diǎn)

2012年，一個(gè)總規(guī)模2.1萬(wàn)噸/日的“焚燒廠群”的建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)曝光引發(fā)新一輪質(zhì)疑，會(huì)不會(huì)成為“焚燒大躍進(jìn)”?

為此，廣州市長(zhǎng)陳建華上任3個(gè)月后，公開(kāi)召集的第一場(chǎng)座談會(huì)就是關(guān)于垃圾處理。座上賓除了專家還包括市民和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。“作出重大決策時(shí)，要廣泛聽(tīng)取來(lái)自精英和草根階層的意見(jiàn)。”陳建華說(shuō)。他會(huì)上回應(yīng)“焚燒大躍進(jìn)”的質(zhì)疑稱，“2.1萬(wàn)噸的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)不能減，規(guī)劃了可以不建。至于近期的，可以減少，減多少要經(jīng)過(guò)專家論證、公眾參與，才能最終確定。”

此輪建設(shè)7座焚燒廠，總規(guī)?？刂圃?.4萬(wàn)噸/日，自此確立。專家論證、公眾參與，成為焚燒廠落地的“廣州經(jīng)驗(yàn)”之一。

然而，焚燒安全仍然時(shí)不時(shí)挑動(dòng)人們脆弱的神經(jīng)。

2012年8月，李坑村民用“有圖有真相”的方式，實(shí)名舉報(bào)李坑焚燒廠灰渣里有拖鞋，燒不凈。這個(gè)事件再次把焚燒安全推上輿論的風(fēng)口浪尖。廣州市城管委隨即聯(lián)合南方都市報(bào)舉辦“坐下來(lái)，談一談”公眾論壇，邀請(qǐng)反燒網(wǎng)友、專家學(xué)者、政府官員等多方對(duì)話。針對(duì)焚燒安全“政府說(shuō)了我就是不信”的“怪圈”現(xiàn)象，專家給出“政府不要幫企業(yè)‘打包票’的解藥”，厘清政府的監(jiān)督者角色。記者注意到，此后再出現(xiàn)焚燒安全方面的投訴，城管委都第一時(shí)間督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)。

廣州市政府也在同一時(shí)間，成立廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“固廢公咨委”)。委員構(gòu)成兼顧專家、利益相關(guān)方和普通市民。固廢公咨委副主任郭艷華認(rèn)為，公咨委的定位和主要職責(zé)是在政府和公眾之間搭建橋梁，在政府決策中讓更多公眾參與，最終實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)、互信、互敬。

促進(jìn)信息公開(kāi)的高潮是2013年6月啟動(dòng)的“萬(wàn)人行”活動(dòng)?；顒?dòng)在第一資源熱力電廠二分廠點(diǎn)火1周年的紀(jì)念日上開(kāi)啟。市長(zhǎng)陳建華帶隊(duì)參觀兩座不堪重負(fù)的填埋場(chǎng)和現(xiàn)代化的第一資源熱力電廠二分廠。萬(wàn)名受邀的參觀者來(lái)自各行各業(yè)。在番禺火燒崗填埋場(chǎng)，手帕、毛巾、宣傳單、雙手輪番上陣，也抵擋不了填埋場(chǎng)傳來(lái)的陣陣臭氣。與火燒崗填埋場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是，第一資源熱力電廠二分廠的設(shè)施都“包在玻璃”中，場(chǎng)區(qū)內(nèi)明亮整潔。

“輿情分析顯示，‘萬(wàn)人行’之后，輿論出現(xiàn)了拐點(diǎn)———社會(huì)上反燒的聲音漸弱，理性看待焚燒的聲音漸強(qiáng)。”廣州市城管委負(fù)責(zé)人不止在一個(gè)場(chǎng)合指出。

在建焚燒廠擬后年投產(chǎn)

誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制助焚燒廠落地

目前，廣州市第一資源熱力電廠一分廠和二分廠已投運(yùn)，日處理規(guī)模共3000噸。根據(jù)廣州市城管委最新通報(bào)，除第五資源熱力電廠(花都項(xiàng)目)進(jìn)度稍緩，其余四個(gè)項(xiàng)目(南沙、蘿崗、增城、從化項(xiàng)目)均已進(jìn)入施工階段。“最早試運(yùn)行的估計(jì)是第四資源熱力電廠，預(yù)計(jì)2016年底可點(diǎn)火。”廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，7座資源熱力電廠計(jì)劃2017年全部投產(chǎn)，屆時(shí)，廣州將擁有1.4萬(wàn)噸/日焚燒處理能力。

此外，一期規(guī)劃2040噸/日規(guī)模的廣州東部固體資源再生中心生物質(zhì)綜合處理廠和1200多噸的餐廚處理設(shè)施建設(shè)也都在進(jìn)行前期工作，并將于近年陸續(xù)投用。

“此輪垃圾設(shè)施建設(shè)取得了決定性勝利。”陳建華日前在調(diào)研垃圾處理設(shè)施時(shí)如此表示。

“到2017年，廣州將可望破解‘垃圾圍城’難題。”廣州市城管委主要負(fù)責(zé)人表示。

談及垃圾處理設(shè)施得以落地的經(jīng)驗(yàn)，廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)補(bǔ)償制度功不可沒(méi)。2012年5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》正式實(shí)施。該制度的核心理念是，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。由于廣州中心城區(qū)三大垃圾處理設(shè)施都在白云區(qū)，所以像越秀等垃圾產(chǎn)生區(qū)需向白云區(qū)繳納生態(tài)補(bǔ)償金，讓垃圾設(shè)施周邊村民“嘗到甜頭”。從2012年5月至2014年9月，白云區(qū)共收到廣州市撥付的4批生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)2.69億元?；ǘ挤贌?xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中也在積極落地生態(tài)補(bǔ)償政策。

有專家認(rèn)為，廣州在垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域嘗試生態(tài)補(bǔ)償，或可破冰越演越烈的鄰避沖突，為全省乃至全國(guó)樹(shù)立一個(gè)良好榜樣。

預(yù)告

垃圾分類三周年

今日千人大動(dòng)員

南都訊記者梅雪卿通訊員成廣偉今日上午，廣州將連續(xù)第四年召開(kāi)垃圾分類處理動(dòng)員大會(huì)。今年“7·10大會(huì)”的主題是：總結(jié)垃圾分類的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)了解，今年的大會(huì)形式首次改為視頻會(huì)議。

2012年7月10日，廣州市首次召開(kāi)垃圾分類處理大會(huì)，俗稱“7·10大會(huì)”。此后每年7月10日都會(huì)舉辦該會(huì)議。前三年的“7·10大會(huì)”都在中山紀(jì)念堂召開(kāi)，參會(huì)人數(shù)在3000人左右。廣州市城管委昨日通報(bào)，今年的“7·10大會(huì)”將首次采用視頻會(huì)議的形式舉行，各區(qū)將設(shè)分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)在1500人。

今年4月19日召開(kāi)的市固廢公咨委會(huì)議上，廣州市長(zhǎng)陳建華表示，“廣州垃圾分類推進(jìn)到這個(gè)時(shí)候，要有自己的經(jīng)驗(yàn)。今年7月10日的大會(huì)，我們就推自己的經(jīng)驗(yàn)、本土的經(jīng)驗(yàn)。逐個(gè)街地推，逐個(gè)街地驗(yàn)收。”市城管委表示，除了總結(jié)垃圾分類的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，今年的大會(huì)還將對(duì)創(chuàng)建干凈整潔平安有序城市環(huán)境進(jìn)行部署。

去年“7·10大會(huì)”以來(lái)，廣州從頂層設(shè)計(jì)上完善垃圾分類體系，原有的垃圾分類“暫行辦法”轉(zhuǎn)正，“源頭減量”明確為垃圾分類流程，并把“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式以法規(guī)形式明確：“定時(shí)定點(diǎn)”在全市社區(qū)逐步推廣;《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，低值可回收物的市場(chǎng)化之路提速。

“從2012年開(kāi)始的此輪垃圾分類高潮，我很高興地看到，廣州垃圾分類更加注重市場(chǎng)化，正在打造多個(gè)利益閉環(huán)。”廣州市固廢公咨委委員巴索風(fēng)云點(diǎn)評(píng)道，“希望今后能更加注重市場(chǎng)化，引入更多企業(yè)參與垃圾分類，解決各類垃圾的去向，同時(shí)反哺居民前端分類。”

到2017年，廣州將可望破解“垃圾圍城”難題。

輿情分析顯示，“萬(wàn)人行”之后，輿論出現(xiàn)了拐點(diǎn)———社會(huì)上反燒的聲音漸弱，理性看待焚燒的聲音漸強(qiáng)。

———廣州市城管委負(fù)責(zé)人