一場污染治理難度極高、受全省矚目的環(huán)保攻堅戰(zhàn)，在歷經近兩年的艱苦奮戰(zhàn)后，終于獲得了階段性的可喜成果。

上月，省環(huán)保廳發(fā)文，對佛山市域的廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治問題的掛牌督辦正式摘牌，充分肯定該市通過加強組織領導，狠抓工作落實，取得了明顯的整治效果。8日，佛山市環(huán)保局召開新聞通氣會，發(fā)布了這一消息。

在新聞通氣會上筆者了解到，經過兩年多艱苦的整治，廣佛交界水環(huán)境已取得了階段性改善。面對省掛牌督辦的壓力，佛山將廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治延伸擴展到全市227條內河涌的整治，面向全市實施水環(huán)境流域綜合治理模式。

“治水”成為佛山這座廣東制造業(yè)大市推動水環(huán)境全面改善的重要契機，該市把河涌綜合整治同城市升級行動、產業(yè)結構調整、民生水利建設緊密相連，廣佛交界水環(huán)境治理的經驗和成效令全市上下信心倍增，為進一步改善全市水環(huán)境質量積累了經驗、奠定了基礎。

中山大學地理學院副院長、中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會副主任陳曉宏表示，跨行政區(qū)污染治理是一個普遍性難題，佛山在廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治過程的舉措和經驗，對其他地區(qū)非常具有參考價值。

河涌污染始于多年前

省掛牌督辦引發(fā)高難度治水挑戰(zhàn)

端午節(jié)后不久，一場激烈的龍舟賽在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)漖表涌上演。第一次來到這里的人很難相信，眼前這條橫跨廣佛兩地的河涌曾經黑臭不堪，但在近幾年的整治中，卻恢復到了如今引人親近的清新景象。

在廣佛交界，很多類似的故事正在上演，追溯這些河流命運的轉折，需要重回2013年。對佛山環(huán)保系統(tǒng)來說，這年5月是個難忘、甚至難熬的時間節(jié)點。

當月，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合召開新聞通報會，由于“城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設滯后，重污染企業(yè)和非法養(yǎng)殖業(yè)眾多，區(qū)域水污染較重”等原因，廣佛交界區(qū)域水污染整治被列入2013年全省掛牌督辦的十大重點環(huán)境問題之一。

這是佛山歷史上從未有過的遭遇。但即使此次不被掛牌督辦，廣佛跨界水環(huán)境問題，也已經成為全省上下矚目的環(huán)境難題。

在這場新聞通報會前的4月16日，省政府在廣州召開廣佛跨界區(qū)域水污染整治工作現(xiàn)場會。當時，副省長許瑞生在會上強調，水污染防治工作不進則退，要務實苦干，確保實現(xiàn)廣佛跨界區(qū)域水污染整治階段性目標，“廣佛跨界區(qū)域水污染整治是全省水污染防治的標尺!”

廣佛面臨的現(xiàn)實是，自2002年珠江綜合整治以來，特別是以亞運會召開為契機，廣州、佛山大力推進水環(huán)境整治，取得了階段性成效。然而廣佛跨界區(qū)域水污染仍出現(xiàn)了一定反彈，部分河流交接斷面達不到水質要求，內河涌污染嚴重。

在工業(yè)發(fā)展較早的鎮(zhèn)街，河涌污染早在20多年前即已出現(xiàn)。佛山市環(huán)保局一位負責人向筆者介紹，廣佛交界地區(qū)河網上下游污染交互影響復雜;另一方面，該片區(qū)村級工業(yè)起步早，污染源多，但早年對環(huán)?；A設施建設重視不足，且涉及跨行政區(qū)的協(xié)作管理整治，因此整治難度極高。

正因如此，佛山此后的舉措倍加引人關注。在被掛牌督辦后不久，佛山召開水環(huán)境治理工作督辦現(xiàn)場會。在了解到部分鎮(zhèn)街治水工作遲遲未見動靜后，現(xiàn)任佛山市委書記、時任佛山市長劉悅倫表示，佛山治水工作將嚴格問責機制，“干不了的直接換人!”

但佛山治水并非僅為解決“掛牌”之困，更大程度上是為解決民生需求。“治水治污是現(xiàn)階段老百姓最關心的頭等大事。雖然鎮(zhèn)街發(fā)展任務很重，但我們都要對得起老百姓。”佛山市委書記劉悅倫多次強調。

佛山自我加壓，將廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治延伸擴展到推動全市227條內河涌的整治工作。佛山在全省率先出臺了《佛山市實施〈南粵水更清行動計劃〉工作方案》，以“水質穩(wěn)定改善”為目標，遴選了271個重點工程項目，總投資約128.64億元，開展水環(huán)境綜合整治。

與此同時，佛山把流域協(xié)同、綜合并舉的理念貫徹于整治工作中，對全市所有河流實施全流域、全過程、全方位的立體治理，從最初的污染點源治理階段跨入了全流域綜合治理階段。

在2013年聲勢浩大的開局后，佛山這座城市很快就給出了更令人放心的答案。

從治水到環(huán)境全局改善

制度保障促進環(huán)境改善

在向全社會表明態(tài)度后，佛山一步步把具體措施落到了實處，力度超出了人們的預想。

這場治水戰(zhàn)役早期的另一重要事件是，在《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項方案》以及相關專題研究的基礎下，佛山市開展了對重點流域的水質情況、污染源分布以及污水處理廠管網分析，最終在2013年12月出臺了《佛山市水環(huán)境綜合整治實施方案(2013—2020年)》，制定了佛山分期分批推進內河涌整治工作計劃。

環(huán)境基礎設施建設，是考驗廣佛交界水環(huán)境能否長治久安的決定性一環(huán)。在佛山的努力下，到2014年12月，該市已有53家污水處理廠投入運營或試運行，配套管網1808公里。其中，廣佛交界區(qū)域已建成污水處理廠34家。

在水環(huán)境整治過程中，一系列新的環(huán)保制度、機制創(chuàng)新也不斷在佛山涌現(xiàn)，成為佛山環(huán)保全局的支撐點。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，2014年佛山在全省率先設立了 “環(huán)保警察”。

佛山市環(huán)保局方面表示，通過成立公安、環(huán)保打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室，該市針對惡性環(huán)境違法行為和環(huán)境污染事故，加強了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，嚴格追究相關責任人刑事責任，不斷加大了涉環(huán)境污染問題的檢查和處理力度。

打造媒體監(jiān)督、全民參與的環(huán)保平臺，也是佛山大力創(chuàng)新的領域之一。近兩年來，佛山市每月向社會公布全市42條主干內河涌水質監(jiān)測結果，并建立了環(huán)保執(zhí)法新聞通報制度，市、區(qū)環(huán)保部門每季度向當?shù)刂饕襟w通報環(huán)保執(zhí)法情況、違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。此外，該市還公開招募環(huán)保社會監(jiān)督員，健全環(huán)保投訴、有獎舉報等機制，建立了社會環(huán)境監(jiān)督網格。

佛山的環(huán)保機制創(chuàng)新，還體現(xiàn)在污染物排放標準等專業(yè)領域。在佛山推動下，經省政府同意，省環(huán)保廳和省質量技術監(jiān)督局聯(lián)合批準發(fā)布了《汾江河流域水污染物排放標準》，于2014年8月正式實施。這是廣東省首部流域性污染物排放標準，比國家和省的地方污染物排放標準更為嚴格，成為促進產業(yè)升級換代、發(fā)展新興產業(yè)的重要法律依據(jù)，是廣佛水環(huán)境整治工作的一項重大舉措。

過去，農村是水環(huán)境保護中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，佛山注重推進城鎮(zhèn)污水收集管網向農村延伸，部分村居生活污水已引入城鎮(zhèn)污水廠集中處理。同時開展分散式農村生活污水治理的試點，目前全市共建成全市建成分散式農村污水處理設施103項。

此外，佛山市委、市政府下定決心整治村級工業(yè)區(qū)污染，將按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監(jiān)管一批”的思路，強力推進村級工業(yè)區(qū)整治。

從2014年底起，佛山已鋪開村級工業(yè)區(qū)整治提升工作，實行村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化管理。嚴格環(huán)保準入，按有關規(guī)定對廣佛交界區(qū)域實施限批，禁止涉水重污染項目建設，并建立健全重污染企業(yè)退出機制，在廣佛交界區(qū)域逐年淘汰重污染企業(yè)。

體現(xiàn)佛山治水獨特之處的是，該市將水環(huán)境整治與建設人民滿意政府相結合。2014年，佛山市提出建設人民滿意政府，其中將水環(huán)境整治作為一項重要內容來推動。佛山在2014年、2015年連續(xù)兩年推進完成100項環(huán)保民生實事，其中有一半項目是水環(huán)境整治項目。

“一崗雙責”明晰責任

環(huán)保工作成為檢驗干部標尺

筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，通過對涉及考核的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道5個主要生化指標的水質分析，經兩年整治后，尚有2個指標超過地表水環(huán)境質量標準V類水標準，但其中總磷指標已大幅下降，并接近V類水標準。目前四條河涌已基本達到城市景觀用水要求。

佛山收獲的不僅是水環(huán)境整治的跨越式進展，還有全市環(huán)保隊伍政風行風的進一步強化。此前，佛山市委書記劉悅倫曾在多個場合強調，做好環(huán)保工作是考驗佛山治市理政水平和檢驗干部作風轉變的重要標尺，佛山要將環(huán)保與鍛煉干部、培養(yǎng)干部相結合，著力提高干部能力水平。

佛山市市長魯毅曾在佛山全市環(huán)保會議上表示，“佛山各級政府主官要親自過問環(huán)保工作，對于環(huán)保重點工作、環(huán)境質量達標情況如何，要了然于心”。由于水環(huán)境整治的推動責任主要在區(qū)、鎮(zhèn)政府，佛山市將水環(huán)境質量改善作為環(huán)境保護“一崗雙責”考核的重要內容之一，將依據(jù)考核結果對領導班子和領導干部進行激勵和懲罰。"

“一崗雙責”是佛山市從頂層設計推動環(huán)保的核心舉措之一。2014年10月，該市出臺了《環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》，要求領導干部既要履行職務對應的崗位業(yè)務職責，又要履行環(huán)境保護工作職責。

該制度明確和細化了佛山各區(qū)政府和37個市直部門的環(huán)境保護工作職責，對部門間密切相關或相近相似的職能進行整合和歸口，確定一個部門為責任主體，負總責牽頭行使，切實解決職能交叉、權責不清問題，減少相互扯皮、推諉現(xiàn)象。

在“一崗雙責”制度支撐下，佛山市環(huán)委會嚴格考核各級政府、各部門的環(huán)保履責情況，將考核任務完成、督辦問題解決與行政追責、經濟獎懲掛鉤，形成了“黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，市環(huán)委會牽頭負責，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的大環(huán)保格局。

“從省掛牌督辦到現(xiàn)在的兩年來，我們既感受到了巨大的壓力，同時也獲得了重要的工作契機，讓整個環(huán)保隊伍的精氣神為之一新。因此這兩年的‘治水精神’對于我們來說，也是一筆重要的財富和經驗，保持這種精神和狀態(tài)，將讓我們的隊伍更好地面對今后環(huán)保事業(yè)中的各種考驗。”佛山市環(huán)保局相關負責人說。

佛山的努力，讓廣佛交界水更清。

今年6月初，廣東省省情調查研究中心公布了2014年度環(huán)保公眾滿意度調研報告，主要包括公眾對環(huán)境保護的總體滿意度評價以及對空氣質量、污水處理、黨委和政府在環(huán)保方面所作的努力等八項滿意度調查。

在該榜單上佛山排名全省第三，幾乎所有具體內容均排名全省前列，特別是黨委、政府在環(huán)保方面努力的滿意度高居全省第二。該調查采取隨機電話抽查形式，真實地反映了當?shù)厥忻駥Νh(huán)境質量改善的認可。

“摘牌”對佛山僅是一個開始。佛山將繼續(xù)以“水質穩(wěn)定改善”為目標，加強河涌綜合整治、加快產業(yè)結構調整、加強污水處理設施建設、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。為進一步全面提升水環(huán)境質量，佛山已結合省《2015年“南粵水更清”重點目標和任務》以及國務院《水污染防治行動計劃》，草擬了《佛山市江河涌污染整治實施方案(2015-2020)》。

佛山市環(huán)保局方面表示，今后一段時間，佛山將繼以廣佛交界水環(huán)境整治為重要切入點和著力點，以“一河一策”整治項目為主要抓手，從源頭治理、污水收集系統(tǒng)建設、河道生態(tài)修復等方面入手，實施新一輪水環(huán)境綜合整治，同時全面開展村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治提升等工作。

一個更加秀美的佛山，值得期待。

聚焦

區(qū)域流域

聯(lián)治形成新局面

在整個廣佛交界水環(huán)境整治的大局中，區(qū)域協(xié)同是一個關鍵性的考驗。佛山市環(huán)保局表示，在推動區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治方面，廣佛兩市已獲得了多方面突破性進展。

2014年，廣佛兩市分3個階段開展廣佛交界區(qū)域污染整治聯(lián)合執(zhí)法行動，共計出動環(huán)境監(jiān)察人員912人次，檢查點位227個，重點檢查交界區(qū)域內的工業(yè)聚集區(qū)、重點排水企業(yè)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和生活源，并跟進交界河涌整治進度。

而今年廣佛聯(lián)合擬訂了《廣州市人民政府 佛山市人民政府關于廣佛交界河涌綜合治理的通告》，對整治過程進行制度規(guī)范。特別是在今年4月，廣佛兩市分管領導就廣佛交界河流污染整治工作專門進行了對接，并確立了信息互通、聯(lián)防聯(lián)治督查工作機制。為加大廣佛交界區(qū)域污染整治力度，今年兩地還計劃制定《廣佛交界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機制》，進一步完善廣佛聯(lián)動執(zhí)法機制。

另一方面，暢通廣佛肇溝通機制也已十分必要。今年2月，廣佛肇三市環(huán)保局聯(lián)合召開了廣佛肇經濟圈環(huán)保專責小組聯(lián)席會議，三市就加強廣佛肇交界飲用水源保護和水環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測交流合作等議題進行了研究。

三地議定由佛山市環(huán)保局牽頭開展西、北江水質風險調查評估相關研究，廣、肇兩市環(huán)保局協(xié)助開展風險源調查等工作;由廣州市環(huán)保局牽頭制定廣佛交界河涌整治溝通合作機制。

中山大學地理學院副院長陳曉宏：

佛山跨界治污經驗

具有參考價值

跨行政區(qū)水污染治理實際上是一個普遍性難題。中山大學地理學院副院長、中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會副主任陳曉宏表示，佛山的治水做法、經驗對其他地區(qū)非常具有參考價值。

他分析，廣佛交界水系屬于潮感區(qū)，網河密度很高，污染存在交互影響，因此水污染治理難度相比單一河道難度大。另外，該區(qū)域人口密度高，經濟發(fā)展規(guī)模較大，污染源控制難度高。

“佛山在廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治中，采取了很多有效的針對性措施，核心在于控制污染源、進行產業(yè)結構調整。”陳曉宏表示，佛山關閉搬遷了一批污染企業(yè)，這項工作難度高，但是政府下了很大決心，從整個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，做了大量工作。

他同時表示，佛山的措施起到了較好的效果，但長遠來說，還需對污染源進一步控制、削減，“對廣佛交界水系的徹底治理，還是要一個相當長時間，我們要尊重自然規(guī)律，不能指望一個長期污染的流域在一兩年內徹底治理好。這還要求村落、街道、企業(yè)、市民環(huán)保意識的提高，這都需要時間。”

陳曉宏建議，今后在廣佛交界區(qū)域的水環(huán)境整治，仍需強調在“一河一策”基礎上進行連片治理，考慮上下游河網水流和污染源分布、輸送的關系，采取流域和區(qū)域結合的污染源控制治理、采取各種具體措施。