幫誰扶貧?
31個縣的“三無”貧困戶、無集體收入貧困村
金寨縣全軍鄉(xiāng)的方榮軍年邁多病，兩個孩子殘疾，每年治病的費用讓原本貧困的家庭雪上加霜。 2014年春，他家成為安徽省最早的一批“陽光幫扶”的對象。“現(xiàn)在每個月發(fā)電收入200多元，自家電費還不花錢，生活比以前好多了。 ”方榮軍說。
截至今年5月，金寨縣已為貧困戶建立了2000多座光伏電站。每座電站壽命在25年左右，這意味著25年內(nèi)貧困戶都有一份穩(wěn)定的收益。省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春介紹：“光伏扶貧主要在全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣實施。重點支持沒有勞動力、沒有穩(wěn)定收入、沒有資源的‘三無’貧困戶，以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。 ”
《意見》要求，各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。
“省級負責(zé)總體規(guī)劃、年度計劃和補助資金安排，組織協(xié)調(diào)，搞好保障服務(wù)。市級政府負責(zé)加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級政府負責(zé)制定實施方案并組織實施。”劉永春介紹說，在充分尊重貧困村和貧困戶意愿基礎(chǔ)上，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批。
《意見》強調(diào)，光伏扶貧要規(guī)范操作，確保實效。目前，安徽省各地嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。劉永春介紹說：“要用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。 ”
效果如何?
貧困戶年均增收3000元、貧困村年均增收6萬元
未來5年，金寨光伏電站總裝機將達到300萬千瓦以上，總投資在300億元左右，年產(chǎn)值將達到200億元以上，解決5000人就業(yè)。從一種探索性的扶貧項目，短短數(shù)年就將成為一縣主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
光伏扶貧在我省的試點成功，被業(yè)界譽為“安徽經(jīng)驗”，一時間省內(nèi)外來金寨縣取經(jīng)的扶貧人士絡(luò)繹不絕。在前期充分論證的基礎(chǔ)上，省政府決定推廣 “金寨模式”。今年起，全省31個縣實施光伏扶貧工程。按照《意見》計劃，2015～2020年，要用6年時間在31個重點縣建設(shè)光伏電站96萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。省扶貧辦項目處副處長汪啟平介紹：“這個工程將使全省1000個貧困村告別無集體經(jīng)濟收入的歷史，惠及30萬戶貧困戶家庭，90萬左右的貧困人口。 ”
《意見》指出，在31個重點縣選擇1000個貧困村，每個村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦;在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。
作為光伏扶貧擴容的開局年，2015年，安徽省將實施光伏扶貧16.8萬千瓦。 “金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個縣作為今年光伏扶貧試點縣，每個縣選擇5000戶貧困戶、30個貧困村實施光伏扶貧，共選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。 ”劉永春介紹稱，其他26個重點縣共實施2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。
《意見》要求，每個重點縣的實施規(guī)模由各縣實際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報，由所在市匯總上報省扶貧辦、省能源局、省財政廳會商確定，各市上報實施規(guī)模時，應(yīng)附市、縣出資方案。
錢怎么籌?
專項資金基礎(chǔ)上多方籌措，自籌資金可貼息貸款
光伏材料、建設(shè)經(jīng)費、人工成本……光伏扶貧是一個投資巨大的系統(tǒng)工程。 “總投資將超過80億元，只能靠多方籌措資金。”省扶貧辦副主任陳先德介紹，為確保工程順利落地，安徽省成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳等單位參加，對光伏扶貧工程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
《意見》要求，貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資;貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補助部分從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，省財政安排專項資金50%。
由于眾多貧困村的集體收入為零，如何湊足村級光伏電站自籌部分資金成為難題。汪啟平介紹說：“對于村級和貧困戶自籌部分的資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決。 ”
日前，在全省光伏扶貧培訓(xùn)會上，岳西扶貧辦主任黃根元提出疑惑：“有的貧困戶的屋頂或庭院不適合建設(shè)光伏電站怎么辦? ”
“可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。 ”汪啟平表示，貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益。
《意見》明確，從2016年起，省里將根據(jù)各縣的實施效果和積極性繼續(xù)確定若干個重點實施縣，在扶持資金和地面光伏指標等方面給予重點支持。
