在一位副區(qū)長幾十年的工作記憶中，如此重視和狠抓一件事，應(yīng)該還是最初推行計劃生育的時候了。
“市長每天的心情隨著數(shù)據(jù)變化，數(shù)據(jù)要是好，心情就好;數(shù)據(jù)要不好，就找各地方各部門去，問怎么回事。”
各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)每天四個時間點都會收到市里發(fā)來的短信，短信內(nèi)容是每個區(qū)縣的空氣質(zhì)量指數(shù)及排名。
2015年4月，全國74個重點城市當(dāng)月的空氣質(zhì)量排名公布之后，保定市長馬譽(yù)峰在微信朋友圈發(fā)了一條信息，保定退出了倒數(shù)第一。
2014年度及2015年第一季度，這座河北城市一直位列全國最末位。
“外界不理解我的心情，我們一直在倒數(shù)第一的陰霾下，非常壓抑。”5月29日，馬譽(yù)峰在與南方周末記者的交談中，語氣始終沉重，未曾輕松，“我在微信上說，市長每天的心情隨著數(shù)據(jù)變化，數(shù)據(jù)要是好，心情就好;數(shù)據(jù)要不好，就找各地方各部門去，問怎么回事。”
2015年保定市“兩會”上，這位市長一個罕見舉動引起了媒體聚焦。在肯定了一年的工作成效之余，他為末位排名深深道歉：“作為市長，我深感不安和自責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意!”
彈贊兼有。其背后，是保定這座城市艱難的治霾“巷戰(zhàn)”。
“我們?nèi)ツ晔呛鲆暳?，?dǎo)致在一些措施上，力度沒有那么大。”如今2015年已過半，馬譽(yù)峰憶起去年治霾舉措，依然心有遺憾。
而2015年，保定市的治霾力度，可謂空前。2015年4月20日，保定市召開了從市級到村級領(lǐng)導(dǎo)干部的廣播電視大會，進(jìn)行治霾總動員。大氣污染防治被表述為“保定市當(dāng)前最重要的中心工作”。“你不敢管，就是失職;你管不了，就是無能。工作不落實，推動不力，就是為官不為，就要受到嚴(yán)厲問責(zé)。”馬譽(yù)峰在會上這樣說。
2014年運(yùn)轉(zhuǎn)的最后十天
“保定真的不應(yīng)該是全國倒數(shù)第一。”馬譽(yù)峰感嘆道。
在河北省的大氣污染防治行動中，保定市政府作為責(zé)任主體，與河北省簽訂責(zé)任書，接受考核。在2014年度的河北省大氣污染防治考核結(jié)果中，保定市雖未達(dá)到優(yōu)秀，但也被判定為良好等級。
大氣污染嚴(yán)重的城市，或如唐山，重工業(yè)和重污染企業(yè)集中;或如北京，人口密集機(jī)動車尾氣大量排放。而這些因素，保定都不具備。
甚至在國家出臺“大氣十條”(指《大氣污染防治行動計劃》)的2013年，保定也并非最后一名，而是位列兩座被重工業(yè)圍困的城市——邢臺和石家莊之后。
“保定是國家低碳試點城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，重污染行業(yè)污染物排放總量較小，綜合分析，燃煤、揚(yáng)塵是造成大氣污染的主要原因。”馬譽(yù)峰表示。這也是分析2014年全年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)后得出的結(jié)論。
距離2014年結(jié)束還有十天的時候，保定市將已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，做了一次測算，確認(rèn)排名不是倒數(shù)第一。
而就在這十天時間里，事情發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
最后的十天，保定市出現(xiàn)了連續(xù)的重污染天氣。馬譽(yù)峰的手機(jī)也連續(xù)收到了當(dāng)年可能成為倒數(shù)第一的信息。“到最后還剩幾天，還能有什么辦法?無能為力了。”保定市環(huán)保局長肖寶元嘆氣道，“一天重污染可以抹殺二十多個好天氣。”
供暖季的來臨抵消了保定市2014年大氣污染治理的努力。根據(jù)保定市政府部門的分析，保定市基礎(chǔ)設(shè)施差，集中供熱率只有39%，加之市區(qū)8.35萬戶城中村家庭冬季需要燃燒散煤，這些因素共同導(dǎo)致了保定市入冬后空氣質(zhì)量大跌。
只有一個辦法，拆除燃煤鍋爐。然而鍋爐拆除了，市民如何取暖?霧霾和溫暖之間，市政府作出了選擇。“老百姓冬天取不了暖，比倒數(shù)第一還要嚴(yán)重，這是民生問題。”
這場治霾攻堅戰(zhàn)，2013年就已在進(jìn)行中。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”。從國家到地方，便層層加碼，細(xì)化做法：河北省相應(yīng)出臺了“大氣五十條”，保定市隨之出臺了“大氣六十條”，并將每一條的責(zé)任主體都落實到各區(qū)縣局。
其中，關(guān)于上述燃煤、揚(yáng)塵兩大主因的措施，就占到了12條。燃煤鍋爐的改造更是“六十條”之首。根據(jù)保定市的三年行動計劃，預(yù)計2017年底全面拆除燃煤鍋爐，代之以集中供暖。
拆除鍋爐的“巷戰(zhàn)”
擺在保定市面前的，是一道非常簡單的算術(shù)題。
在保定城區(qū)，有城中村住戶8.35萬戶，按每戶冬季燃煤3噸計算，那就是需燒逾25萬噸煤。且農(nóng)村居民使用的均為散煤，燃燒煙氣直接低空排放，沒有任何治理設(shè)備與措施。
而在保定市的廣大居民區(qū)，由于多老舊小區(qū)，因而供暖的分散小鍋爐數(shù)量龐大。目前保定市分散小鍋爐共456臺，其中10噸以上的僅32臺，共涉及居住面積1460萬平米，需要的改造資金為24.3億元。
與燃煤問題同時存在的，還有熱源匱乏的問題。“拆除改造小鍋爐的前提是要保證居民的供熱。因而大量工作需要在10月份取暖季之前完成。”保定市公用事業(yè)局供熱辦主任李焱對南方周末記者說。
目前，保定市正在建設(shè)三個電廠，用以解決熱源問題。而這些，資金投入必不可少。
資金來源也是保定市治霾面臨的最大難題。保定市大氣污染防治辦公室主任師國利告訴南方周末記者：“保定市的現(xiàn)實困難來自財政緊張，人均財力在全省11個市排名末尾。而治霾，則是一個需要投入大量金錢的事情，特別是要面臨多年歷史原因造成的集中供熱率低的現(xiàn)實問題，要想在短時間內(nèi)突破，則需要很大的資金投入。”
據(jù)環(huán)保和財政部門粗略估計，僅2015年的關(guān)鍵措施，需要的資金就有68億元。除了可依靠市場化運(yùn)作的部分外，還需要政府財政補(bǔ)貼27億元。而保定市全年財政總收入只有178億元。
壓力層層下放。在保定市中心城區(qū)競秀區(qū)，目前有分散燃煤鍋爐197臺，其中采暖鍋爐113臺，生產(chǎn)經(jīng)營性鍋爐35臺，公立單位、學(xué)校、醫(yī)院一共49臺。這些鍋爐，需要在三年內(nèi)全部改清。
對于競秀區(qū)，以上的數(shù)字可謂壓力巨大。“這就需要把壓力和責(zé)任整個傳導(dǎo)下去。”競秀區(qū)區(qū)長丁陽說，“大氣污染防治是一項非常艱巨的工作，需要力度。這樣的力度就來自于問責(zé)、追責(zé)。”
“從考核角度來講，以往主要是看每年工業(yè)增加值、GDP、財政收入，目前，大氣污染防治的指標(biāo)也擺在突出位置，起著杠桿的作用。”丁陽說。
而另一個主要污染源——建筑施工揚(yáng)塵，主要是基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致的。揚(yáng)塵對大氣污染的影響表現(xiàn)為PM10。揚(yáng)塵治理的任務(wù)，則主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。據(jù)該局提供的數(shù)據(jù)，自2013年來，累計下達(dá)停工整改通知書240份、限期整改通知書118份、暫收開發(fā)企業(yè)資質(zhì)6家、暫收施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證1家。
馬譽(yù)峰 (南方周末資料圖/圖)
“只要一把手重視”
在保定滿城區(qū)副區(qū)長陳志強(qiáng)幾十年的工作記憶中，上一次如此重視和狠抓一件事，應(yīng)該還是最初推行計劃生育的時候了。
起初，一些基層官員以為治霾就是“一陣風(fēng)”，一段時間刮過去就完了。然而隨后發(fā)生的事情證明，這并不是短暫的一陣風(fēng)。
其中，對基層干部的神經(jīng)觸動最大的，是將環(huán)保監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行排名，而這個排名則直接影響著各級政府的考核與獎懲。
“過去存在有應(yīng)付的現(xiàn)象，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是動真格的了。”保定市住建局副局長張樹材對南方周末記者表示，“2013年中央和地方開始抓環(huán)保，到2014年初，還有認(rèn)識不到位、應(yīng)付差事的情況。從2014年下半年至今，越來越嚴(yán)格起來。”
這樣的重視程度，丁陽亦是感同身受。“過去半個月都不見一次環(huán)保局長，現(xiàn)在天天在一起。”
環(huán)保部門的地位也隨之提升。市環(huán)保局長肖寶元告訴南方周末記者，2015年初，市政府專門調(diào)整了分工，改由市委常委、常務(wù)副市長郭建英分管環(huán)保工作。“現(xiàn)在書記、市長每周調(diào)度一次大氣污染，常務(wù)副市長隔兩三天就會帶隊下去督導(dǎo)，環(huán)保局全體人員都沉到一線，沒人休過假”。
過去，丁陽90%的精力都放在抓項目上，而現(xiàn)在一半以上的時間用于治霾。對于大氣污染治理的投資，僅競秀區(qū)，2015年就達(dá)到一個億，較上一年度增長了十倍。
“老大難，老大難，老大上手就不難。意思是說，只要一把手重視，什么都變得不難了。”一位當(dāng)?shù)毓賳T感慨道。
上級的重視程度更體現(xiàn)在考核和問責(zé)方面。
為了配合《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，保定市也出臺了相應(yīng)的考核措施，對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進(jìn)行打分，進(jìn)而對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合考評。
由于保定市的主要污染來自燃煤，因此“燃煤鍋爐綜合整治”一項成為各區(qū)縣重點工作考核中占分最高的一項(20分)。另外，約談、行政問責(zé)、一票否決，也有著巨大的威懾力。
各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)每天四個時間點都會收到市里發(fā)來的短信，短信內(nèi)容是每個區(qū)縣的空氣質(zhì)量指數(shù)及排名。
根據(jù)保定市大氣污染防治監(jiān)督問責(zé)的十項制度，空氣質(zhì)量連續(xù)兩個月在全市排名倒數(shù)后三位的區(qū)縣，市長或主管副市長將會約談地方政府主要負(fù)責(zé)人。雖然目前尚未有區(qū)縣負(fù)責(zé)人被市長約談，但是威懾力已然體現(xiàn)。另外，一年內(nèi)被約談兩次以上，還會受到紀(jì)檢監(jiān)察部門的誡勉談話。
而如果年度排名倒數(shù)三位，則將被“一票否決”。主要領(lǐng)導(dǎo)不納入提拔使用范圍，分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。
對于行政問責(zé)，近期保定市住建局已經(jīng)處分了三名工作人員。而由市紀(jì)委牽頭的駐點問責(zé)督查組，對六個存在問題的區(qū)縣目前已進(jìn)行了駐點督查。
“我們不敢說今年一定會退出倒數(shù)第一這種大話，因為我們努力的同時，別的市也都在努力。但我們確實是在朝著這個方向在下狠力氣。”馬譽(yù)峰對南方周末記者說。
