“不定時(shí)定點(diǎn)投放，個(gè)人最高或罰200元，單位最多或罰5萬(wàn)元……”廣州市5月末通過(guò)的一紙規(guī)定，盡管尚是草案，依然激起了千層浪。無(wú)獨(dú)有偶，廣州市城管委4月份就“是否同意隨水費(fèi)一并收取垃圾費(fèi)”上網(wǎng)征求市民意見(jiàn)，首日投票的結(jié)果竟然是146票反對(duì)、72票贊成。難怪廣州市市長(zhǎng)陳建華表示：“抓垃圾處理工作，不是天下第一難，也是前幾難!”
垃圾分類 創(chuàng)建體系
利于促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，核心在于垃圾的資源利用最大化
據(jù)廣州市城管委主任危偉漢介紹，為了破解“垃圾圍城”，近年來(lái)，該市在推進(jìn)垃圾分類的過(guò)程中大力探索，大膽嘗試;2012年后，更是把垃圾分類處理體系建設(shè)作為民生工程和生態(tài)文明來(lái)推動(dòng)，初步形成了具有普遍示范意義的垃圾分類“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。
為進(jìn)一步抓好垃圾分類措施的落實(shí)工作，廣州市委、市政府連續(xù)三年召開3000人大會(huì)，總結(jié)和部署垃圾分類處理工作：成立了公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)，直接參與廢棄物處理決策;明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過(guò)程監(jiān)管”各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)。同時(shí)以政府采購(gòu)社會(huì)化服務(wù)的形式，在宣傳動(dòng)員、收集等垃圾分類前端環(huán)節(jié)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為垃圾分類工作的推動(dòng)者和實(shí)施者。還出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理方面的政府規(guī)章《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，制定出臺(tái)社會(huì)動(dòng)員五年規(guī)劃，開展垃圾分類合格社區(qū)驗(yàn)收、學(xué)校示范基地以及機(jī)關(guān)團(tuán)體示范單位創(chuàng)建工作，引導(dǎo)市民自覺(jué)動(dòng)手垃圾分類，不斷提高垃圾分類參與率和投放準(zhǔn)確率。
廣東省環(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人陳彥鴻認(rèn)為，廣州垃圾分類全流程設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、法制化、精細(xì)化，最利于促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用;以政府購(gòu)買服務(wù)企業(yè)運(yùn)作方式引進(jìn)第三方服務(wù)，核心在于垃圾的資源利用最大化，客觀上保障人力的可持續(xù)性;“公咨委”則在政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互信、互敬;垃圾費(fèi)收取方式則由傳統(tǒng)的“上門收取”變成“捆綁水費(fèi)征收”，方便了市民，保障了公平，增強(qiáng)了透明，并使收費(fèi)率提高近一倍。
陳建華表示，廣州已形成“西村模式”“華樂(lè)街模式”等垃圾分類本土經(jīng)驗(yàn)，從本月10日全市垃圾分類處理大會(huì)召開起，將逐個(gè)街鎮(zhèn)推廣。逐個(gè)街鎮(zhèn)驗(yàn)收，力爭(zhēng)年底率先通過(guò)“國(guó)家垃圾分類示范城市”考核驗(yàn)收，形成具有普遍示范意義的垃圾分類“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，最終打造“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境。
“定時(shí)定點(diǎn)” 配合度低
試行點(diǎn)沒(méi)有落實(shí)督導(dǎo)員守點(diǎn)站桶指導(dǎo)檢查、環(huán)衛(wèi)工人二次精細(xì)分類等措施
5月25日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》，主要內(nèi)容包括源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置、監(jiān)督考核、法律責(zé)任等，但最引關(guān)注的是其中一條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人應(yīng)該“定時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾”，否則，個(gè)人最高或罰200元，單位最多或罰5萬(wàn)元……
據(jù)悉，“定時(shí)定點(diǎn)”模式最早在越秀區(qū)六榕街試行，主要是根據(jù)居民生活規(guī)律，在樓宇空地定時(shí)設(shè)置垃圾分類桶，供居民投放分類好的餐廚垃圾和其它垃圾。然而，好景不長(zhǎng)。由于沒(méi)有落實(shí)督導(dǎo)員守點(diǎn)站桶指導(dǎo)檢查，導(dǎo)致居民垃圾分類率低;沒(méi)有落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人在桶點(diǎn)進(jìn)行二次精細(xì)分類，導(dǎo)致餐廚垃圾桶裝有其他垃圾;沒(méi)有落實(shí)非投放時(shí)間定時(shí)投放點(diǎn)不能擺放垃圾桶，直接影響了環(huán)境衛(wèi)生和分類效果。
“公咨委”委員、廣州城市可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭艷華透露：以某街道5個(gè)社區(qū)為例，共有居民戶623戶，每天晚上參與生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放約147戶，參與率僅為23.6%。
在這種形勢(shì)下，“罰”便成了不得已而為之的辦法之一，例如，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸，否則對(duì)責(zé)任主體處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于個(gè)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，隨意丟棄生活垃圾的，亦可處以200元以下罰款。
收費(fèi)改革 勢(shì)在必行
“垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)征收”操作性強(qiáng)，新收費(fèi)方案年內(nèi)或?qū)?zhí)行
垃圾收費(fèi)改革亦備受關(guān)注。坊間聽得最多的聲音是：未來(lái)廣州垃圾費(fèi)收費(fèi)將改為隨水費(fèi)征收。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不跟用水量掛鉤，也不跟垃圾量掛鉤，維持目前10元的環(huán)境衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)和5元的生活垃圾處理費(fèi)，加起來(lái)還是戶籍人口每月每戶15元。
不過(guò)，一旦實(shí)施隨水費(fèi)征收，供水企業(yè)需與用水戶重新簽訂合同，其原有的計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)亦需重新開發(fā)，且至少耗時(shí)2年，花費(fèi)500萬(wàn)元。與此同時(shí)，萬(wàn)一用戶不配合繳費(fèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，供水企業(yè)也不能隨便停止供水，必須先取得供水行政主管部門同意才行。否則，很可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。何況，一些城中村、農(nóng)村、集體用水戶大多是多人多戶使用一個(gè)水表，難以按照垃圾費(fèi)的征收對(duì)象“一網(wǎng)打盡”。
凡此種種，隨水費(fèi)征收可能遇到的問(wèn)題多達(dá)6大類21個(gè)。
此前，主管部門也嘗試過(guò)按袋計(jì)量的垃圾費(fèi)收費(fèi)模式，但產(chǎn)生的處理成本將大大提高，居民每戶每月區(qū)區(qū)15元的垃圾費(fèi)根本就是杯水車薪。
“還是捆綁水費(fèi)好，操作性更強(qiáng);‘按袋計(jì)量’行政成本過(guò)高。”廣州市城管委負(fù)責(zé)人對(duì)曾經(jīng)采訪他的本地媒體稱，相關(guān)方案今年上半年已上報(bào)相關(guān)部門核定，年內(nèi)或?qū)?zhí)行。
對(duì)此，廣州市城管委進(jìn)一步解釋：新的收費(fèi)方式主要是要摒棄落后的上門收費(fèi)方式，改為更方便的銀行劃賬收費(fèi)方式，同時(shí)也免去了環(huán)衛(wèi)工人上門收費(fèi)的諸多不便。
