云南省麗江市寧蒗縣礦產(chǎn)資源豐富，近年來(lái)，寧蒗縣政府把礦山列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五大支柱”產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中，該縣始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，高度重視礦山污染防治，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“美麗寧蒗”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

寧蒗縣礦產(chǎn)資源遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)總體水平不高，基本處于初級(jí)水平，有著重開發(fā)，輕環(huán)保;重效益，輕治理;技術(shù)裝備差，生產(chǎn)工藝落后，科學(xué)技術(shù)含量不高;礦山企業(yè)小、散、亂等特點(diǎn)。部分礦山廢石、尾礦、廢渣隨意堆放，部分選礦廠未經(jīng)處理的廢液對(duì)水系和土壤造成一定污染，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患。此外，地下采空、邊坡開挖、水排放等礦山活動(dòng)，誘發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成一定的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。因礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境惡化具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，而且發(fā)展勢(shì)頭不減，解決起來(lái)難度大。對(duì)此，寧蒗縣政府制定9項(xiàng)措施，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得了明顯成效。

履職盡責(zé) 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任

為切實(shí)解決當(dāng)前影響寧蒗縣礦山突出的環(huán)境問(wèn)題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，按照“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法等九部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。每年均定期開展礦山環(huán)境執(zhí)法檢查工作，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保全縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

廣泛宣傳 強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

采多種方式、深層次、全方位的環(huán)保宣傳，礦區(qū)人民群眾及礦山企業(yè)環(huán)保意識(shí)有了較大提升。

通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ)、辦板報(bào)、印發(fā)傳單等多種形式，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，尤其在“6˙5”世界環(huán)境日、“地球日”“水日”期間開展了聲勢(shì)浩大的集中宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)152處，懸掛環(huán)境警示圖片321份，宣傳布標(biāo)286幅，向有關(guān)部門贈(zèng)送“6˙5”特刊2900份，直接受教育人數(shù)15.8萬(wàn)多人。

利用新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，擴(kuò)大社會(huì)影響，并由縣人大牽頭，宣傳部、環(huán)保局、國(guó)土資源局、中小企業(yè)局、寧蒗電視臺(tái)等單位組成了環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)小組，以“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”為主題，深入全縣境內(nèi)的礦山、水電、水泥廠等企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳和檢查，收到了很好的效果。

環(huán)保部門編制了《環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)讀本》《環(huán)境保護(hù)適用手冊(cè)》《環(huán)保手冊(cè)》等宣傳冊(cè)，及時(shí)發(fā)放到每戶礦山企業(yè)，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)。

開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話，積極爭(zhēng)取公眾參與礦山環(huán)境保護(hù)工作，自覺接受公眾監(jiān)督。

提高管理 嚴(yán)格環(huán)保行政許可

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《水土保持法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，確立“環(huán)保一票否決權(quán)”的綜合決策地位，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

對(duì)新上礦山項(xiàng)目提高環(huán)保準(zhǔn)入條件，切實(shí)把做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作列為辦理采礦許可證的前置條件，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有采取環(huán)保措施的礦山項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。到目前為止，全縣35個(gè)礦山項(xiàng)目均辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，并取得了環(huán)保行政許可，環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%。

完善措施 認(rèn)真執(zhí)行排污許可

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可證管理提高環(huán)境管理水平的通知》的要求，對(duì)全縣礦山企業(yè)推行污染物排放總量控制制度，完成了戰(zhàn)河冼煤廠、培德銅選廠等礦山企業(yè)的排污申報(bào)登記工作，海子壩煤礦、漢家廠煤礦、一立洗煤廠等15家礦山企業(yè)已開展排污許可證的辦理工作。

通過(guò)一系列舉措，督促礦山企業(yè)落實(shí)排污措施，有效控制新污染源的產(chǎn)生，避免“先污染，后治理”的被動(dòng)局面，努力使污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)控制范圍內(nèi)。

強(qiáng)化執(zhí)法 加大環(huán)境監(jiān)察力度

針對(duì)全縣礦山分布廣、較零散、管理不規(guī)范、執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法難度大的特點(diǎn)，每年均開展至少兩次較大規(guī)模的礦山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全縣礦山環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行突擊檢查。

主要以查(查環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù))、看(看生產(chǎn)環(huán)境和污染防治情況)、訪(訪問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕?為手段深入檢查，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度。尤其對(duì)存在環(huán)境安全隱患的礦山企業(yè)“回頭看”，檢查環(huán)境安全隱患整改落實(shí)情況，對(duì)整改不到位的，督促其限期整改完善，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后方可生產(chǎn)。

“十二五”以來(lái)，共計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法車輛173車(次)，執(zhí)法人員700多人次，監(jiān)察礦山164家次，限期整改28家，罰款2家、停廠整頓5戶，查處了一批違法礦山企業(yè)，達(dá)到了整治一小戶，教育一大片的目的。

扎實(shí)工作 消除礦山安全隱患

采取各種措施排除礦山安全隱患，早發(fā)現(xiàn)、早整治，礦山安全規(guī)范有序。

嚴(yán)厲打擊煤礦私挖亂采行為，下發(fā)了《寧蒗彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于成立全縣煤礦停產(chǎn)整頓及私挖亂采整治工作組的通知》和《寧蒗彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊煤礦私挖盜采行為的緊急通知》，按照省人民政府的規(guī)定于今年4月16日停產(chǎn)整頓了上拉垮煤礦、漢家石煤礦二號(hào)井、蘭草箐煤礦二號(hào)井等5家煤礦，并由安監(jiān)部門安排專人盯守，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓工作，堅(jiān)決防止明停暗開，杜絕在關(guān)閉前突擊搶采資源。

加大煤礦安全隱患查處力度，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排查安全生產(chǎn)隱患，指導(dǎo)煤礦制定安全整改方案，狠抓整改落實(shí)，僅2013年共排查和落實(shí)整改煤礦安全隱患達(dá)628條。

強(qiáng)化煤礦應(yīng)急救援工作，針對(duì)煤礦在事故應(yīng)急救援工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促礦山企業(yè)編制了事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并開展了演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)性。

嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下井跟班工作，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下井跟班走向常態(tài)化、制度化。

加強(qiáng)礦山從業(yè)人員教育培訓(xùn)，針對(duì)煤礦民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心每年分兩次對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強(qiáng)礦區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

落實(shí)責(zé)任 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理

按照《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于開展礦山復(fù)綠的通知》的通知要求，對(duì)轄區(qū)“三區(qū)兩線”(“三區(qū)”指自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集資生活區(qū)，“兩線”是交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行了全面清理整頓，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況逐步得到改善。

依法行政 提高礦山林地管理

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》《云南省林地管理?xiàng)l例》《國(guó)家征占林地審核審批管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦山征占用林地按照“提前介入、監(jiān)管前置、重心下移”的要求，依法受理，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目征占用林地嚴(yán)格審核，切實(shí)做好林地利用監(jiān)督管理工作。

盡職盡責(zé) 及時(shí)化解矛盾糾紛

對(duì)人民群眾反映的礦山熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“有案必接、接案必處、處案必果、結(jié)果反饋。重大環(huán)境案件2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一般案件1天內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，所有案件2周內(nèi)結(jié)案”的原則，環(huán)保部門均按照環(huán)境投訴事件處理程序在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)處理了三鑫礦業(yè)公司水質(zhì)污染投訴、烏木河下游水體污染投訴、富盛金銀礦業(yè)股份有限公司棄渣污染投訴、翠玉貓家村鐵礦噪聲污染投訴、羊場(chǎng)煤礦煤矸石污染投訴等多起投訴案件。由于處理及時(shí)，措施得當(dāng)，每件投訴案件都得到及時(shí)、圓滿的處理，處理率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%。