亭臺軒榭，小橋流水，苗木蔥蘢，乍看上去，即將開園的復(fù)圣公園與其他并無不同，但這個擁有16000余株樹木的“植物園”，正是山東省泰安市寧陽縣最早按PPP模式運行的項目之一。

一些公益或半公益事業(yè)項目，各級政府一直想做、但卻苦于能力不足。復(fù)圣公園項目是去年著手實施的，當(dāng)時建公園的消息一出，得到了寧陽民眾普遍歡迎。

但公園建設(shè)需要上億元資金，對于寧陽這樣一個并不富裕的縣城來說，無疑是非常困難的。PPP模式不僅可以緩解政府財力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境，也為民間資本開啟了新投資出口。今年年初，縣里決定在此基礎(chǔ)上試點PPP模式，并找到了意向方嶺南園林股份有限公司，雙方一拍即合。

當(dāng)然，這一合作中還有關(guān)鍵的一環(huán)——“特殊目的公司”。山東寧陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司和嶺南園林股份有限公司合作，注冊成立特殊目的(SPV)公司嶺南園林股份泰安分公司，嶺南園林出資3.38億元，統(tǒng)籌公司出資0.37億元，雙方按比例分紅。

對于投資收益，復(fù)圣公園是承擔(dān)的城市水資源綜合利用項目中的一環(huán)，項目還包括工業(yè)用水凈化廠、水系綜合治理及復(fù)圣公園周邊道路提升工程，其中公園商業(yè)設(shè)施房租年收入1022萬元，曲藝中心門票收入約200萬元，工業(yè)水廠項目年收入2920萬元，收益還是可觀的。

這一模式解決了財政資金不足的問題，又盤活了社會資本，取得了政府、社會資本和公共服務(wù)三贏的“1+1+1>3”效果。

PPP模式不是甩包袱，它完成了政府職能由深度參與到放手市場的轉(zhuǎn)變，是一種全新的管理模式。舊融資模式是“融資—項目—融資”，而PPP是“項目—資本—融資”，推行的目的是為更好地向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府部門工作重心也從具體項目運作轉(zhuǎn)移到了規(guī)則程序、運營監(jiān)管和法制信用環(huán)境上來。

推廣PPP是個大系統(tǒng)工程，今年3月份，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了PPP辦公室，組建了PPP項目庫，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、水務(wù)、國土、交通等部門對全縣在建、擬建項目等收錄入庫，形成了部門“大合唱”，目前項目庫已儲備項目14個，總投資額97.62億元。

SPV公司作為政府與社會資本的合作載體，保證了財政“四兩撥千斤”。公司把所有股權(quán)都清晰歸屬，政府和社會資本在穩(wěn)定的法制化環(huán)境下互利共贏。14個PPP項目中，污水處理、垃圾發(fā)電、水資源綜合利用等9個項目均已成立SPV公司，正在快速推進(jìn)。

與社會資本合作進(jìn)行公用事業(yè)供給是好事，但如何能防范風(fēng)險，避免政府“兜底”?

這不是簡單的政府找到新資金來源，是政府找到新社會資本與企業(yè)合作，和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)1+1+1大于3。專業(yè)機(jī)構(gòu)包括法律顧問、工程咨詢顧問等，這些主體拿自己的相對優(yōu)勢，去對付項目里最容易掌控和消化掉的風(fēng)險，能夠把原來打包的風(fēng)險分化“讓企業(yè)‘盈利而不暴利’，才能有效防范風(fēng)險。”

對于科學(xué)定價的問題，也是費了不少心思。該縣采用上下限定價方法，每三至五年根據(jù)項目收益率、運營成本等重新確定價格。經(jīng)過政府、社會資本、第三方監(jiān)督協(xié)商，確定PPP項目收益率范圍8%—12%，當(dāng)項目收益低于8%時，政府對項目進(jìn)行補貼;高于12%時及時調(diào)整收費價格，確保不損害公共利益。

就在前幾天，寧陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)正式開工，解決了該縣之前垃圾填埋占地面積大、選址困難的問題。安徽盛運環(huán)保股份投資2.25億元，縣政府投資0.97億元，一期年發(fā)電量5100萬度，加上垃圾處理的政府補貼，預(yù)計年收入4759萬元。

雖然PPP模式早已出現(xiàn)，但對我國很多縣級而言還屬于新興事物。政府和社會資本合作不僅是微觀層面的‘操作方式升級’，更是宏觀層面的‘體制機(jī)制變革’?，F(xiàn)在模式尚處于起步階段，從國家層面制定的PPP法律內(nèi)容僅限于范圍的界定、流程等問題，還沒有統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，政府部門在項目選擇和投資上仍非常謹(jǐn)慎。