黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。正是這“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為浙江省金華市在新形勢(shì)下如何做好環(huán)保工作指明了方向。

狠抓“治水”“治氣”工作，改善環(huán)境質(zhì)量，助力全面建成小康社會(huì)

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，可見(jiàn)更潔凈的水、更清新的空氣、更優(yōu)美的環(huán)境，也是全面小康的題中應(yīng)有之義。因此金華市委、市政府牢牢把握此中深意，將“治水”和“治氣”工作列入“十大民生實(shí)事”，要求各地各部門不擇不扣的抓好落實(shí)。

治水方面，編制出臺(tái)《金華市治污水2015年實(shí)施方案》，開(kāi)展 “全面提水質(zhì)”十大工程，全力打好治污水十場(chǎng)硬戰(zhàn)。即干流斷面“滅劣V類”工程、“清三河”提升整治工程、城鎮(zhèn)污水處理能力提升工程、城鎮(zhèn)截污納管擴(kuò)面提速工程、農(nóng)村“雙治”擴(kuò)面提升工程、產(chǎn)業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理控制工程、城市服務(wù)業(yè)綜合整治工程、飲用水源安全保障工程。

系統(tǒng)完善組織、項(xiàng)目、資金、機(jī)制、執(zhí)法等五大保障，如開(kāi)工治污水項(xiàng)目231個(gè)、投入資金67.6億元，其中市區(qū)項(xiàng)目70個(gè)、投資17億元;開(kāi)展6個(gè)輪次的鐵腕執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)擊環(huán)境違法打擊保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。確保 “一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”治污水目標(biāo)的如期完成。

治氣方面，編制出臺(tái)《金華市2015年度大氣污染防治工作細(xì)化方案》，實(shí)施“三大戰(zhàn)役”、完成“十大任務(wù)”，分別是以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰(zhàn)役、以控制揚(yáng)塵污染為主的秋季戰(zhàn)役和以削弱外來(lái)輸入性霧霾影響為主的冬季戰(zhàn)役;“十大任務(wù)”，包括清潔能源、工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、揚(yáng)塵治理、餐飲油煙治理、垃圾禁焚、煙花禁燃、秸稈禁燒、城市覆綠、綠色出行等。確保市區(qū)PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)比2013年下降10%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(AQI)達(dá)到67%以上;各縣(市、區(qū))空氣優(yōu)良率(AQI)比2014年提升3%以上。

創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制與制度，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)全面深化改革

“綠水青山就是金山銀山”，中央將生態(tài)文明建設(shè)列為全面深化改革的重要內(nèi)容來(lái)抓。金華面對(duì)這一改變，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，積極創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制與制度，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。

一是探索建立流域區(qū)域間水環(huán)境獎(jiǎng)懲補(bǔ)償制度。以改善各縣(市、區(qū))交界斷面水質(zhì)為目標(biāo)，按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”的原則，建立縣(市、區(qū))之間的水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制。其中，優(yōu)于III類水的按流量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，劣于III類水的按污染物排放總量收取污染物排放費(fèi)。通過(guò)該辦法，給縣(市、區(qū))戴上“緊箍咒”，推動(dòng)各縣(市、區(qū))持續(xù)不斷的進(jìn)行保護(hù)和治理，最終推動(dòng)流域總體水質(zhì)根本性改善進(jìn)而穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)要求。

二是穩(wěn)步推進(jìn)總量管理5項(xiàng)制度建設(shè)?？偨Y(jié)推廣排污權(quán)有償使用交易、總量激勵(lì)、排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶、刷卡排污建設(shè)應(yīng)用和排污許可證等五項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索污染源“一證式”管理模式，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量控制、排污交易、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，使排污許可證成為政府監(jiān)管的依據(jù)、企業(yè)守法的文書(shū)、公眾監(jiān)督的有效平臺(tái)。

三是繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革。實(shí)施項(xiàng)目審批“三優(yōu)三提”，即“優(yōu)化工作機(jī)制，提升行政效能;優(yōu)化中介環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平;優(yōu)化審批流程，提升工作形象”。繼續(xù)探索開(kāi)展環(huán)評(píng)審批備案制改革，完善環(huán)評(píng)承諾與責(zé)任追究制度。強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)，取消非行政許可審批事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知清單制度，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。目前審批時(shí)間已大幅壓縮，如城市污水管網(wǎng)建設(shè)等事關(guān)“五水共治”工作的重大項(xiàng)目，通過(guò)模擬審批，從過(guò)去的50天變?yōu)?天內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)。完善事中事后監(jiān)管制度，以信息公示和信用監(jiān)管為主線，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的工作責(zé)任。按照環(huán)保部“徹底脫鉤”的新要求，實(shí)施隸屬環(huán)保部門環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制。

四是建立公眾參與體系。主要是發(fā)揮環(huán)保聯(lián)合會(huì)作用，開(kāi)展公眾參與“環(huán)保六進(jìn)”宣傳、公眾參與“群眾點(diǎn)單”執(zhí)法、公眾參與“多元化解”信訪、公眾參與 “圓桌座談” 環(huán)評(píng)、公眾參與“專家聯(lián)動(dòng)”服務(wù)、公眾參與曝光等六大活動(dòng)，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策、執(zhí)法、監(jiān)管、宣教、調(diào)解等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷拓寬公眾參與渠道。

完善法治監(jiān)管體系，做到依法行政，貫徹全面依法治國(guó)

實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。金華環(huán)保工作也正是以此為指導(dǎo)，從完善法治監(jiān)管體系入手，落實(shí)從高從嚴(yán)執(zhí)法，切實(shí)做到依法行政、權(quán)責(zé)法定，用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。完善出臺(tái)《加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確工作職責(zé)、理清責(zé)任邊界，確保管到位、無(wú)遺漏，最大程度降低監(jiān)管履職風(fēng)險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持從高從嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施，組織實(shí)施“環(huán)保風(fēng)暴”執(zhí)法行動(dòng)，集中力量查處、判決、曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，并實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法效果報(bào)告制度。目前，前半階段“環(huán)保風(fēng)暴”執(zhí)法行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，共檢查企事業(yè)單位603家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企事業(yè)單位200家，立案查處23家、關(guān)停取締6家、責(zé)令停產(chǎn)整治和停止建設(shè)15家、責(zé)令限期整改144家，涉嫌環(huán)境污染犯罪6家。

三是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收專項(xiàng)整頓行動(dòng)?；砻庖慌?、排查消號(hào)一批、補(bǔ)辦一批、驗(yàn)收一批、限期整治一批、關(guān)停一批，對(duì)歷史存留的未批先建、批建不符等違反“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面整治。

四是做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建立推行環(huán)境信訪約訪聯(lián)查工作機(jī)制，邀請(qǐng)信訪人和新聞媒體等第三方，參與到信訪處理過(guò)程中，切實(shí)提高環(huán)境信訪辦理滿意度。

落實(shí)從嚴(yán)規(guī)范管理，打造過(guò)硬隊(duì)伍，踐行全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來(lái)，中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，狠抓作風(fēng)建設(shè)。至此，逃避責(zé)任越來(lái)越難，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)越來(lái)越多。同時(shí)，隨著環(huán)保工作的不斷加碼，被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。在這一形勢(shì)的倒逼下，金華市環(huán)保局不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正透明、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保干部隊(duì)伍。

一是圍繞作風(fēng)轉(zhuǎn)變開(kāi)展系列專題教育活動(dòng)。部署開(kāi)展“從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)，組織實(shí)施 “學(xué)制度、明紀(jì)律、守規(guī)矩”和從嚴(yán)管理“四個(gè)知曉”專題教育，每周舉行周一集中夜學(xué)，定期舉辦專題黨課，加強(qiáng)理論武裝，嚴(yán)以修身養(yǎng)性。

二是圍繞加強(qiáng)內(nèi)部管理開(kāi)展“從嚴(yán)管理規(guī)范提升”活動(dòng)。開(kāi)展“從嚴(yán)管理規(guī)范提升”清單梳理工作。理出“從嚴(yán)管理制度清單”，對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全和細(xì)化。進(jìn)一步加強(qiáng)辦文辦會(huì)、三公支出、職務(wù)職稱晉升、項(xiàng)目資金等工作管理，提高內(nèi)部管理水平;進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪“168”系列行動(dòng)，出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)(一次 “廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”專題警示教育、一次“自查自糾”、一次監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)警示教育、一次“正風(fēng)肅紀(jì)”督查、一次“紅色教育” ，建設(shè)一條“廉政文化走廊”等)，建立“八項(xiàng)制度”(廉情分析會(huì)制度、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度、干部誡勉談話制度、班子成員行風(fēng)走訪制度、中層以上干部廉政檔案制度、預(yù)防職務(wù)犯罪日常督查制度、“一票否決”制度、集體學(xué)法制度等)，預(yù)防和杜絕腐敗行為;進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部考核和工作獎(jiǎng)懲，建立內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善分級(jí)分類考核評(píng)議制度，對(duì)連續(xù)考核優(yōu)秀、群眾公認(rèn)度高、工作實(shí)績(jī)明顯的干部，優(yōu)先推薦提拔使用;對(duì)工作考核連續(xù)處于后兩名的中層干部，實(shí)行一年教育、兩年誡勉談話、三年免職。

三是圍繞工作目標(biāo)開(kāi)展“狠抓落實(shí)”三項(xiàng)行動(dòng)。將年度重點(diǎn)工作理成一張“干事清單”，并以此作為工作“作戰(zhàn)圖”，開(kāi)展3個(gè)專題行動(dòng)，狠抓落實(shí)。

開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一線攻堅(jiān)”行動(dòng)。推行“一線工作法”，做到“問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、服務(wù)在一線改進(jìn)、矛盾在一線化解”。

深入開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)“每周一查”活動(dòng)，每周制定巡查督查計(jì)劃，深入一線查處環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施環(huán)保監(jiān)管“五書(shū)一談”(環(huán)保建議書(shū)、限期改正通知書(shū)、處罰告知書(shū)和決定書(shū)、涉嫌犯罪案件移送書(shū)、整改指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)、行政約談)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不同層次的環(huán)境問(wèn)題采取事前建議提醒、事中指導(dǎo)整改、事發(fā)依法嚴(yán)處、事后跟蹤服務(wù)的分類處置措施，強(qiáng)化問(wèn)題整改的指導(dǎo)和督辦，確保問(wèn)題整改到位;深入開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市、區(qū))、聯(lián)系企業(yè)的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，上門對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，每月排出服務(wù)清單，到聯(lián)系點(diǎn)宣傳環(huán)保知識(shí)、服務(wù)企業(yè)審批、指導(dǎo)污染防治、幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;建立完善信訪約訪聯(lián)查制度，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾反映強(qiáng)烈的重難點(diǎn)復(fù)雜信訪案件，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案化解，采取邀請(qǐng)信訪人員、新聞媒體或地方政府參與聯(lián)查等方式，自覺(jué)接受社會(huì)各界對(duì)信訪工作的監(jiān)督，對(duì)各類信訪問(wèn)題一抓到底，直至矛盾化解、群眾滿意。

開(kāi)展“精準(zhǔn)發(fā)力，克難攻堅(jiān)”行動(dòng)。全力打好“治污水”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施治氣“三大戰(zhàn)役”十項(xiàng)行動(dòng);專項(xiàng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收攻堅(jiān)戰(zhàn);扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建;深化總量管理五項(xiàng)制度創(chuàng)新，全面完成“十二五”減排任務(wù);制定實(shí)施年度生態(tài)環(huán)保綜合宣傳計(jì)劃，努力營(yíng)造公眾理解、支持和參與環(huán)境保護(hù)工作等。

開(kāi)展“每處一品再深化”行動(dòng)。組織各處室(單位)要對(duì)照教育活動(dòng)期間查擺出的整改目標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)照檢查，查一查“有沒(méi)有整改到位、有沒(méi)有提升空間、有沒(méi)有新的問(wèn)題”，制定新一階段的整改計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，確定一個(gè)以上特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的“每處一品”創(chuàng)建項(xiàng)目，抓好抓實(shí)，力爭(zhēng)一批工作在省市環(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)出特色、走在前列。

金華市環(huán)境保護(hù)局