在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面加大傾斜力度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選用第三方治理。推動(dòng)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的重點(diǎn)工程實(shí)施。
河北將提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。
河北鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，既保證達(dá)標(biāo)排放，又保障第三方治理企業(yè)的穩(wěn)定收益。
河北省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，力推第三方治理模式。
《意見》提出，到2017年，初步形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制;到2020年，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。
市場(chǎng)需求如何激活?
在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，排污費(fèi)減免5%。
根據(jù)《意見》，河北將利用政策，支持重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理模式。
據(jù)了解，河北省在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面加大傾斜力度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選用第三方治理。推動(dòng)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的重點(diǎn)工程實(shí)施。
同時(shí)，推進(jìn)山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、濕地恢復(fù)保護(hù)等山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施技術(shù)改造步伐。
此外，在申報(bào)國(guó)家大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，《意見》明確，同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目。并組織符合條件的城市、園區(qū)積極申報(bào)國(guó)家第三方治理扶持資金。
為了引導(dǎo)排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟(jì)利益。
《意見》還規(guī)定，河北將提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。
除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施外，河北還引入倒逼機(jī)制，推行環(huán)保第三方治理模式。
《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。
對(duì)印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實(shí)施第三方治理。
如何保證治理公司的穩(wěn)定收益?
可通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法配置土地等方式，穩(wěn)定回報(bào)投資，排污企業(yè)將污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)向治理公司支付治理費(fèi)用。
“推行環(huán)保第三方治理模式，必須保證治理公司合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益雙贏，否則，治理公司積極性不高，這種治理模式也不會(huì)很好地推行。”業(yè)內(nèi)人士表示。
《意見》明確，對(duì)于項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營(yíng)資源等方式，穩(wěn)定回報(bào)投資。
《意見》還鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，由排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用。這樣既保證達(dá)標(biāo)排放，又保障第三方治理企業(yè)的穩(wěn)定收益。
當(dāng)然，政府出臺(tái)扶持政策，推行環(huán)保第三方治理模式，也必須遵循公平、公正原則?！兑庖姟芬?guī)定，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。
治理公司享受優(yōu)惠也要履行責(zé)任
將構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，實(shí)施“黑名單”制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
據(jù)了解，河北將建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，搭建政、銀、企溝通合作平臺(tái)。支持科研機(jī)構(gòu)、第三方治理企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在石家莊、邯鄲、滄州建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升第三方治理企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，還引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保。
專家表示，政府扶持第三方治理企業(yè)發(fā)展，是為了培育第三方治理市場(chǎng)，最終達(dá)到減排目的。因此，第三方治理企業(yè)必須積極勤勉履行治理責(zé)任，否則要受到應(yīng)有處罰。
《意見》規(guī)定，第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合同開展污染治理，因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相關(guān)行政、法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施“黑名單”制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
骨干治理企業(yè)如何培育?
鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。
專家認(rèn)為，培育骨干治理企業(yè)很重要，發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克治污難題，還能起到“領(lǐng)頭羊”的作用，構(gòu)建成熟商業(yè)模式。
河北將培育一批第三方治理企業(yè)?！兑庖姟访鞔_，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，擴(kuò)大第三方治理市場(chǎng)份額。
鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，使環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與大型企業(yè)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)了解，河北還將轉(zhuǎn)型、拓展一批專業(yè)環(huán)保公司?！兑庖姟分赋?，河北支持鋼鐵、電力、水泥、玻璃等行業(yè)中環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。
鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方治理服務(wù)。
除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見》指出，河北將有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式，解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等難題，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
