從經(jīng)濟(jì)增速下滑到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力日增……今年以來(lái)，浙江余姚市的眾多民營(yíng)企業(yè)感受到多年不曾有過(guò)的壓力。然而在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，余姚工業(yè)的結(jié)構(gòu)之痛也日漸明顯：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，存在大量“低、小、散”企業(yè)，更有不少高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)存在。

這是一種全新的挑戰(zhàn)。痛定思痛，從政府到企業(yè)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：新常態(tài)下要持續(xù)發(fā)展，除了要做好新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新文章，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也已經(jīng)到了一個(gè)重要的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。對(duì)此，從“十二五”以來(lái)特別是今年以來(lái)，發(fā)力中高端的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳以更大的力度展開——落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能加快淘汰，低端產(chǎn)品加快向中高端產(chǎn)品發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“兩化”融合等加快轉(zhuǎn)型升級(jí)……這是一場(chǎng)沒(méi)有后路、迫在眉睫的工業(yè)突圍戰(zhàn)!這是一場(chǎng)企業(yè)與政府砥礪前行的深度轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)!

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)人表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新階段，該市工業(yè)只有告別傳統(tǒng)的“攤大餅”式的簡(jiǎn)單發(fā)展，迅速調(diào)整發(fā)展方式，專注質(zhì)量效益，才有出路，才有生機(jī)，才能以一種全新姿態(tài)參與新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。

為了給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，使資源、能源得到更為高效、集約的利用，“十二五”以來(lái)，該市按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，通過(guò)嚴(yán)把能源消耗準(zhǔn)入關(guān)、能源總量削減關(guān)、能源使用總量關(guān)、能源消耗節(jié)約關(guān)等“四關(guān)”，倒逼企業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用、綠色環(huán)保、宣傳教育等方面實(shí)施“換鳥”升級(jí)工程，取得了良好成效。截止目前，累計(jì)關(guān)停淘汰各類“低小散”行業(yè)企業(yè)1000余家，騰出用能空間20余萬(wàn)噸，GDP能耗累計(jì)下降18.5%，為全面完成“十二五”的目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)控項(xiàng)目評(píng)估，把好能源消耗準(zhǔn)入關(guān)

完善政策規(guī)定。為加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的工作程序和工作內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作效率，該市出臺(tái)并完善《余姚市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施細(xì)則》，突出增加值能耗強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗超出0.669噸/萬(wàn)元的控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，做到從嚴(yán)審查。

強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。該市制訂出臺(tái)《余姚市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收管理辦法》，按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，對(duì)建設(shè)完成并投入正常試生產(chǎn)運(yùn)行的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。今年以來(lái)，已對(duì)5家企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收工作。嚴(yán)格審查制度。該市扎實(shí)開展項(xiàng)目能效監(jiān)察，對(duì)完成節(jié)能竣工驗(yàn)收并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目開展能源利用水平監(jiān)察工作，確保節(jié)能工作持續(xù)有效。截至目前為止，共評(píng)估審查本級(jí)用能項(xiàng)目422個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目394個(gè)，平均工業(yè)增加值能耗為0.439噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全市0.669噸標(biāo)煤/萬(wàn)元的準(zhǔn)入紅線。

淘汰落后產(chǎn)能。該市堅(jiān)持“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級(jí)一批”的原則，通過(guò)做強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)創(chuàng)新、培養(yǎng)典型等措施，深入實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃。截至目前，共淘汰不銹鋼落后產(chǎn)能82.9萬(wàn)噸、銅冶煉2.65萬(wàn)噸、化纖18萬(wàn)噸、印染17450萬(wàn)米、S7變壓器1000臺(tái)，關(guān)停淘汰不銹鋼熔煉企業(yè)52家、小冶煉企業(yè)118家等，光耀熱電、眾茂熱電脫硝項(xiàng)目等年度重點(diǎn)減排工程建成投運(yùn)。

開展行業(yè)整治。按照“關(guān)停取締一批、整合一批、搬遷一批”的整治思路，通過(guò)開展不銹鋼、小冶煉、廢塑料加工、電鍍、印染等行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排。截至目前，共關(guān)停662家廢塑料加工企業(yè)、180家石棉加工企業(yè)、鉛蓄電池企業(yè)42家，再生金屬熔煉企業(yè)66家、非法線路板生產(chǎn)加工企業(yè)35家、表面酸洗企業(yè)2家、涉汞企業(yè)3家;整治提升化纖行業(yè)企業(yè)7家。

推廣差別電價(jià)。為促進(jìn)落后工藝(設(shè)備)企業(yè)和低效企業(yè)的淘汰、提升，去年7月1日起，該市將對(duì)存在淘汰類的落后工藝(設(shè)備)企業(yè)，執(zhí)行淘汰類差別電價(jià)，對(duì)既有淘汰類工藝(設(shè)備)，又有限制類工藝(設(shè)備)，差別電價(jià)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按從高原則執(zhí)行。征收的差別電價(jià)資金，統(tǒng)一納入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持資金，并優(yōu)先用于支持鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。2014年，在繼續(xù)對(duì)21家不銹鋼行業(yè)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的基礎(chǔ)上，又對(duì)22家鑄造行業(yè)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，迫使8家鑄造企業(yè)改造提升生產(chǎn)設(shè)備和工藝。

抓好用能用電監(jiān)管發(fā)，把好能源使用總量關(guān)

落實(shí)有序用電制度。該市出臺(tái)《有序用電工作實(shí)施意見》，按照年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用電指標(biāo)分配方案，并根據(jù)“有保有壓”的原則，按照“優(yōu)先保障”、“一般保障”、“有限保障”三類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)用戶分檔執(zhí)行有序用電方案，確保用電工作有序開展。

開展能源監(jiān)察工作。對(duì)全市500噸標(biāo)煤以上企業(yè)實(shí)施能效監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)功能設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)存在淘汰落后設(shè)備、能源管理基礎(chǔ)不牢的企業(yè)提出整改意見，督促落實(shí)。截至目前，共對(duì)80家企業(yè)(單位)開展能源監(jiān)察執(zhí)法工作，并對(duì)全市226家年耗能企業(yè)開展了能效監(jiān)察。

強(qiáng)化用能日常監(jiān)管。建立能源管理信息平臺(tái)，對(duì)全市146家企業(yè)用能情況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，建立能源管理檔案，對(duì)綜合能耗500噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位下達(dá)年度管控目標(biāo)，并實(shí)行藍(lán)色、黃色、紅色三級(jí)預(yù)警，按月分析通報(bào)用能情況，實(shí)現(xiàn)用能可追溯管理。

實(shí)施節(jié)能改造，把好能源消耗節(jié)約關(guān)

加快節(jié)能技術(shù)改造步伐。該市企業(yè)大力引進(jìn)節(jié)能技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能論斷活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。截至目前，共實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目348項(xiàng)，節(jié)能13.86萬(wàn)噸標(biāo)煤。

推行清潔生產(chǎn)審核制度。廣大企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)新機(jī)制、新模式，并通過(guò)分類指導(dǎo)，分級(jí)管理，鼓勵(lì)和支持服務(wù)性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術(shù)進(jìn)步。截至目前為止，已開展清潔生產(chǎn)審核并審核驗(yàn)收通過(guò)企業(yè)183家。

開發(fā)應(yīng)用推廣新型能源。該市制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)2015年底前列入國(guó)家、省計(jì)劃并經(jīng)省、寧波市備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予不超過(guò)0.10元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限為5年。同時(shí)，對(duì)新建屋頂面積超過(guò)5000平方米的工業(yè)企業(yè)，原則上要求廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。