廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳日前通過媒體公開了廣西14個設區(qū)市存在的101個突出環(huán)境問題和污染減排整改工作責任主體問題。

據(jù)了解，以“問題導向”、“問題清單”、“問題督政”、“問題追責”為工作要求，全面公開空氣、水、重金屬、危險廢物等突出環(huán)境問題信息，接受社會和群眾監(jiān)督的行為，在廣西尚屬首次。

一石激起千層浪，這一被外界稱作“5˙18”環(huán)保風暴的亮劍行動在廣西各級政府及相關部門引起了不小的震動。

這一創(chuàng)新舉措對于構建“政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門齊抓共管”的“大環(huán)保”監(jiān)管體系，監(jiān)督、協(xié)助地方政府履行環(huán)境保護職責及構建順暢的環(huán)境管理工作機制，提供了積極的借鑒意義。

問題要做到“準”。以問題為導向，深入剖析，提出創(chuàng)新性的措施和手段，力求在解決突出問題上有所突破

2012年初，廣西河池市龍江河發(fā)生鎘污染事件，2013年7月，廣西賀江再發(fā)水污染事件。兩次流域性水污染事件間隔時間短、波及范圍廣，震動全國。

同樣，對于廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和社會各界，尤其是環(huán)保人，兩次污染事件也產(chǎn)生了很大的震動，讓檀慶瑞這位在2013年上任的自治區(qū)環(huán)保廳廳長陷入了深深的思考：“尤其在2012年之前，為什么廣西環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)?為什么廣西這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保系統(tǒng)干部職工白加黑、5加2辛苦工作，然而在績效考核排名中連續(xù)3年末位?為什么一些看似并不是什么高難度的環(huán)境問題卻長期得不到解決?”

近幾年來，廣西環(huán)保廳一直致力于在實踐中回答這些問題。

2013年，廣西首次利用環(huán)境信息化建設成果，自治區(qū)與市、縣聯(lián)動開展5次“環(huán)境安全年”行動，突擊檢查污染企業(yè)，有效遏制了環(huán)境污染事件頻發(fā)勢頭。近兩年來，未發(fā)生過一起等級環(huán)境事件，扭轉了突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的局面。

2014年，廣西環(huán)保廳以“基層建設年”為主題，圍繞“抓基層，打基礎，強能力，保安全”，僅一年就投入2.09億元推進基層環(huán)保能力建設，全區(qū)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力明顯增強，尤其是重金屬監(jiān)測裝備水平跨入全國先進行列。

這兩年，廣西環(huán)保廳轉變工作方式，創(chuàng)新環(huán)境管理，各項工作取得新突破，徹底扭轉了績效考評墊底的被動局面。

然而，廣西作為一個后發(fā)展、欠發(fā)展地區(qū)，大量影響民生的環(huán)境“老大難”問題仍然長時間未得到解決：

——2014年，廣西共有南寧、柳州、桂林、百色、貴港等5個城市的PM10年平均濃度超標。14個市2014年PM10年平均濃度達69微克/立方米，2015年前4個月PM10平均濃度達83微克/立方米。

——根據(jù)廣西自治區(qū)政府要求，各市縣要在2015年全面消滅城市建成區(qū)內(nèi)直排江河的污水口。然而，廣西14個設區(qū)市均有城市建成區(qū)內(nèi)存在生活污水直排口的問題。

——部分城市備用水源建設嚴重滯后，無法在2015年底前完成確定的備用水源建設任務。

——截至2014年底，4項主要污染物總量減排指標中，僅化學需氧量和二氧化硫的排放量被暫時控制在“十二五”目標范圍內(nèi)，而氨氮和氮氧化物尚有29%和78%的任務要在2015年完成，減排形勢嚴峻。

5月18日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳通過媒體向各級政府“亮劍”，公開了14個設區(qū)市存在的101個突出環(huán)境問題和污染減排整改工作責任主體問題。

檀慶瑞在接受記者采訪時坦言：“當前，廣西環(huán)境質量有所下降，特別是對環(huán)境違法行為，地方保護主義比較嚴重，地市壓案不查處問題比較嚴重，一些地方環(huán)境問題長期得不到解決。攻克這些難題，就必須發(fā)揚‘咬著牙干、握著拳干、硬著頭皮干、頂著壓力干’的廣西環(huán)保人‘四干精神’，堅持問題導向、列出問題清單、圍繞問題督政、嚴格問題追責，明算賬、算明賬，才能督促各市真正重視和抓緊解決。”

為有效指導、督促各市抓好本轄區(qū)環(huán)境保護工作，在《廣西2015年各市突出環(huán)境問題及整改要求》在媒體公開的當天下午，自治區(qū)環(huán)保廳派出8個檢查組，將各市存在的突出環(huán)境問題以“問題書”的形式遞交給各市“一把手”或分管環(huán)保的副市長。同時，針對當?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題，告訴他們“有什么問題、應該怎么辦”，并將隨時針對各地的整改情況進行督查。

清單要做到“清”。以科學數(shù)據(jù)作為支撐，認真梳理各市突出環(huán)境問題，建立一事一檔案，提出了整改目標、任務、時限。力爭通過“問題清單”點“穴”到位，做到明算賬、算明賬

見諸報端的《廣西2015年各市突出環(huán)境問題及整改要求》共涉及廣西14個設區(qū)市，以及在空氣、水、重金屬領域存在的101個突出環(huán)境問題。

“清單中所列明的環(huán)境問題，首先是在環(huán)保約束性指標內(nèi)解決不了，而且又是長期得不到解決，也是老百姓關心、關注的突出環(huán)境問題。”檀慶瑞說。

14個市，101個問題，涉及空氣、水、重金屬、危險廢物等諸多方面，這份“問題清單”的出爐，前后歷時1個多月。

這一方面要求自治區(qū)環(huán)保廳各分管處室就各地存在的突出環(huán)境問題進行認真梳理分析，并提出整改措施;同時，還要求針對全區(qū)的環(huán)境問題進行綜合統(tǒng)籌，針對每個市不同的環(huán)境狀況及環(huán)境敏感程度，區(qū)別地提出個性環(huán)境問題和共性環(huán)境問題。

記者在南寧市政府看到一份廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳給南寧市人民政府的函。在這份名為《廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳關于南寧市突出環(huán)境問題清單的函》中，在附件中以表格的形式列出了南寧市9個環(huán)境問題。在個性問題方面，包括氨氮減排、PM10超標、黑臭水體3個問題;在共性問題方面，包括新《環(huán)境保護法》宣傳力度不夠、環(huán)保審批、危廢管理等6個問題。針對存在的問題，每個表格后面都對應地提出了詳細的整改要求。

在采訪中，各處室相關負責人在談到這份“問題清單”的出爐過程時，都表達了相同的感受：“‘問題清單’要做到‘清’，必須做到一絲不茍，容不得半點差錯。我們都是一個字、一個詞甚至包括標點符號都是反復推敲。”于是這份反復修改了無數(shù)遍的“問題清單”以“零差錯”的結果，在見諸報端后經(jīng)受住了人們的檢驗。

在采訪中，負責此項工作的廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳副廳長蹇興超向記者透露了這樣一個細節(jié)，為了保證這份“問題清單”接受住人們的檢驗，他要求各相關處室負責人每個人寫下了承諾書。

一份細致、嚴謹?shù)?ldquo;問題清單”逐條亮相;一個個具體、犀利、切中要害的環(huán)境問題被公示于報端。

督政要做到“敢”。“敢”不等于蠻干，要以法律為依據(jù)，以科學數(shù)據(jù)作支撐，攻堅破難，直面環(huán)境突出問題;善用法律武器，改進監(jiān)督方式;堅持跟蹤問效，加強監(jiān)督效果

依據(jù)《環(huán)境保護法》、《政府信息公開條例》以及國務院《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，各市人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，廣西此次向社會公開全區(qū)突出的環(huán)境問題做到了有理有據(jù)、有法可依。同樣，廣西首次全面公開各市突出環(huán)境問題，是廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責的具體體現(xiàn)。

正如大家之前所預料到的一樣，這一舉措得到自治區(qū)黨委、政府的肯定，也受到社會及群眾的好評，認為敢于公示突出環(huán)境問題是揮刀亮劍、倒逼整改的有效舉措。

公開突出環(huán)境問題在各地市引起了極大的震動。有的市領導在國外考察途中知道信息后，馬上進行整改部署;有的市政府連夜召開專題會議，著手研究解決當?shù)赝怀霏h(huán)境問題;也有一些地市領導在看到環(huán)境“家丑”被“外揚”后，在思想上一時接受不了，第一時間給檀慶瑞打電話，認為將環(huán)境問題曝光出來，對當?shù)貙a(chǎn)生很惡劣的影響，對他們是不公正的。檀慶瑞據(jù)理力爭：“你說對你不公正，那對人民群眾的健康就是公正嗎?”他以科學數(shù)據(jù)為支撐，對其耐心講解。晚上，檀慶瑞收到了這位市領導的道歉短信，并表示要針對存在的突出問題，多措并舉，完成整改。

在此次公開的101個突出環(huán)境問題中，有一些諸如飲用水備用水源地等問題，基層部門認為有些問題并不是環(huán)保部門的事，那環(huán)保部門是不是管得太寬了。檀慶瑞給出的答案是：“現(xiàn)在必須以大環(huán)保的思路抓監(jiān)管，不管是什么事情，最終的結果是次生環(huán)境災害，那我都得負責。”

一石激起千層浪。存在的突出環(huán)境問題公開之后，各市紛紛行動起來，形成了你追我趕的整改氛圍。對于這一點，蹇興超感觸頗深。

在城市化建設快速發(fā)展以及國家未將顆粒物納入減排指標的大背景下，由于一些市對PM10面源污染治理缺乏重視，防控力度不夠大，措施落實不到位，防控機制不健全，改善環(huán)境空氣質量仍然成為廣西環(huán)保工作中最難啃的“骨頭”。

2013年以來，廣西城市環(huán)境空氣可吸入顆粒物(PM10)濃度連續(xù)兩年攀升，2014年比2013年上升7.8%，比2012年上升21.1%。2014年廣西PM10年均濃度69微克/立方米，達到《環(huán)境空氣質量標準》二級，但已處于超標(70微克/立方米)“警戒區(qū)”。2015年1月~4月，廣西城市PM10濃度同比上升5.1%。廣西要完成《大氣污染防治目標責任書》規(guī)定的到2017年PM10濃度比2012年下降5%以上的目標任務，形勢十分嚴峻。

為改善環(huán)境空氣質量，廣西壯族自治區(qū)人民政府《研究我區(qū)環(huán)境保護工作若干重大問題的紀要》中提出“切實采取措施遏制城市大氣污染持續(xù)加重趨勢”，要求采取務實管用的“硬機制、硬措施、硬辦法”，改善城市環(huán)境空氣質量。

蹇興超分管大氣污染防治工作，尤其是今年，第一季度，包括廣西在內(nèi)的8個省(區(qū)、市)環(huán)境空氣顆粒物濃度不降反升。按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質量目標改善預警制度(試行)》，5月26日，環(huán)境保護部在北京約談了8個省市區(qū)政府。

蹇興超看著PM10的減排數(shù)據(jù)一直在攀升，看在眼里急在心里。“我?guī)缀趺刻於冀o各市市長或主管環(huán)保副市長發(fā)短信和微信，請他們對于大氣污染防控工作務必引起重視，督促其整改。”讓蹇興超更為著急的是，“這些領導都答應加大整治力度，但是成效并不明顯。”

在廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳公開環(huán)境問題后，這種情況得到了極大改觀。“現(xiàn)在幾乎每天都能收到各市市長或主管副市長發(fā)來的關于整改進度的短信或微信。在有些地市，凌晨還有一些領導帶隊在下面夜查。”蹇興超說。

在檀慶瑞看來，各市的突出環(huán)境問題一經(jīng)公開，“市長、書記到環(huán)保局調(diào)研的多了，去現(xiàn)場檢查的多了，向自治區(qū)環(huán)保廳主動匯報工作的多了”。

南寧市分管環(huán)保工作的副市長魏鳳君針對城市內(nèi)河水質差的突出環(huán)境問題，第一時間到市區(qū)現(xiàn)場調(diào)研。在如何直面此次廣西將環(huán)境問題向社會公開這一問題時，魏鳳君在接受記者采訪時表示：“南寧市存在的主要是空氣質量指數(shù)PM10超標、城市內(nèi)河水質差、建成區(qū)存在污水直排口以及飲用水水源地保護不到位的問題。這些問題的存在，有些是由于歷年來較為粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式造成的，也有些是我們工作做不實、監(jiān)管不到位造成的。對此，市委、市政府將認真面對，不回避，不推諉，堅決徹底地整改，切實承擔起改善環(huán)境，維護人民群眾環(huán)境權益的責任。”

追責要做到“嚴”。針對突出環(huán)境問題，將建立環(huán)保工作考核制度，把各級政府尤其是政府主要負責人環(huán)保工作情況列入政績考核的主要內(nèi)容

地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質量負責在《環(huán)境保護法》中有明確規(guī)定。然而，究竟如何負責?環(huán)保部門又該如何監(jiān)督地方人民政府?多年以來，這道難題并未完全破解。此次廣西通過媒體公示各地突出環(huán)境問題，成為試水“環(huán)保督政”的一次有益探索。那么，環(huán)保部門對地方政府的責任如何才能督查到位?

檀慶瑞向記者介紹說，一方面，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳將派出督查組赴各地針對各地整改情況進行現(xiàn)場檢查，將地方政府及各職能部門環(huán)保履職情況及時向組織部門匯報。同時，針對各地整改的情況，將及時在媒體上予以通報，還將采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，切實推動地方政府環(huán)保主體責任落實。

早在2012年，廣西就出臺了《廣西壯族自治區(qū)黨政領導干部環(huán)境保護過錯問責暫行辦法》，但是由于缺少實施細則，具體執(zhí)行中大打折扣。據(jù)了解，目前，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳正在和組織部門聯(lián)合起草相關實施細則，逐步完善問責機制。

檀慶瑞對記者說，公示突出環(huán)境問題和向各市遞交“問題書”只是開始，下一步還將通報各市的整改情況，將通過一系列的“組合拳”推進環(huán)境管理轉型，進入依法督政的新常態(tài)，讓環(huán)境保護真正融入政府綜合決策的血脈，從根本上解決環(huán)境問題。

記者在采訪中了解到，為督促公示環(huán)境問題得到及時解決，各地也紛紛出臺問責機制。魏鳳群介紹說，南寧市將以問題為導向，強化問責問政。南寧市將把環(huán)境綜合整治納入到績效考評，市績效辦以及市“兩重兩問”辦公室將定期開展督查督辦，對環(huán)境整治工作不到位的有關單位及領導進行問責。