陜西省寶雞市通過“6511”治氣模式，即嚴(yán)管六點(diǎn)(6個耗煤大戶)、抓住五面(揚(yáng)塵、煤炭市場、油煙治理、露天燒烤、集貿(mào)市場)、管住一線(渣土車及黃標(biāo)車)、織好一網(wǎng)(網(wǎng)格化治污模式)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，排名連續(xù)半年領(lǐng)跑關(guān)中。
在寶雞市龍廷山水三期施工工地，一套由水泵、管道和噴頭組成的噴霧抑塵系統(tǒng)按照不同的大氣情況開啟作業(yè)，既能保證抑塵效果，又不會讓工地泥濘。
細(xì)看“6511”模式不難發(fā)現(xiàn)，其涉及領(lǐng)域廣、部門多、事情雜。那么，在“6511”具體實(shí)施中，如何協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系?怎樣理順相關(guān)工作機(jī)制?環(huán)保部門充當(dāng)什么角色?帶著這些問題，記者日前赴寶雞進(jìn)行了采訪。
黨委政府實(shí)干，消除雜音雜念
月末，張建華開始匯總本月大氣治理進(jìn)展情況。期間，他接了幾個電話，有同級部門打來的，也有縣(區(qū))打來的。掛了電話，他向我們解釋：“又要公布排名了，大都是來打探情況的。”
張建華是陜西省寶雞市大氣辦(大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的工作人員，2014年從隴縣環(huán)保局副局長的位置被抽調(diào)來，專門負(fù)責(zé)大氣污染防治。
他口中所說的排名是什么?為何引起這么多關(guān)注?回答這些問題，需要從寶雞市成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組說起。
2013年底到2014年初，寶雞市連續(xù)遭遇重污染天氣。面對嚴(yán)峻的污染形勢，寶雞市委、市政府決定：成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)部門和縣(區(qū))簽訂責(zé)任書。
半年后，寶雞市對照任務(wù)分工，開始每月公布治氣進(jìn)展排名。名單于每月5日在《寶雞日報(bào)》公布，同時(shí)上報(bào)市委、市政府。
“見報(bào)丟的是面子，但上報(bào)市委、市政府是很多領(lǐng)導(dǎo)干部更忌憚、也更看重的。”寶雞市環(huán)保局局長王海鰲說，“這得益于市委、市政府的真重視、真支持、真處理。去年一年，市長錢引安5次召開環(huán)保專題會議，副市長武軍每月都要召開2次~3次專題會議。在其他會議上提環(huán)保、講環(huán)保的更是不可勝數(shù)。”
在與寶雞市長錢引安、分管副市長武軍的交談中，王海鰲的話得到了驗(yàn)證。
采訪中，錢引安總結(jié)說：“事實(shí)上，從全國來看，成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、開展考核評比的做法并不少。寶雞之所以能取得成效，惟‘主動作為，真抓實(shí)干’八字而已。”
寶雞治霾之初，也曾有不同聲音：有人說，霾不霾，主要看天;也有人說，大氣是流動的，寶雞不可能獨(dú)善其身，自己努力也沒用。
錢引安對這些消極、畏難的觀點(diǎn)一一進(jìn)行了駁斥。他說：“首先，治霾是寶雞人民的共同訴求，是我們的主動選擇，不是被動執(zhí)行上級布置的任務(wù)。其次，治霾沒有捷徑可走，只能一步一個腳印。今天拆1個鍋爐、管1個工地，明天的空氣質(zhì)量可能沒什么變化，但只要持之以恒，拆1000個鍋爐、管1000個工地，絕對會有變化。”
不久前，因?yàn)橹挝劢钓补ぷ鞑涣?，寶雞市一次性處理了兩名處級干部(一名高新區(qū)主管副主任，一名拆遷辦副主任)、5名科級干部。
期間，有同志反映，僅僅因?yàn)橹析玻遣皇翘幚淼糜悬c(diǎn)重?
錢引安回答說：“大氣污染防治工作馬虎不得，不動真引不起重視，必須立下規(guī)矩。”
經(jīng)過這次處理，寶雞上下肅然。
也正是因?yàn)檫@樣，負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核排名的張建華每個月底都會成為大家爭相聯(lián)系的“目標(biāo)”，出現(xiàn)了本文開頭的一幕。
“但聯(lián)系歸聯(lián)系，我們本著實(shí)事求是的原則，該怎樣就怎樣。因?yàn)橹挥袑φ諛?biāo)準(zhǔn)客觀評判，才能服眾。”張建華的直接領(lǐng)導(dǎo)、寶雞市環(huán)保局副調(diào)研員雒步云說。
環(huán)保部門巧干，重點(diǎn)做好四件事
在市委、市政府的真抓實(shí)干下，寶雞市環(huán)保部門逐漸轉(zhuǎn)變工作思路：由原來的單打獨(dú)斗變成向黨委政府借勢，向兄弟部門借力。
“說句不恰當(dāng)?shù)脑?，過去，我們不知道該干哪些事，干到什么程度，忙得要死，還經(jīng)常挨處分。”王海鰲說，“現(xiàn)在，我們正轉(zhuǎn)型成為政府的‘好參謀’，重點(diǎn)抓好4件事：一是制定方案，二是分解任務(wù)，三是監(jiān)督檢查，四是督促問責(zé)。”
——所謂制定方案，就是針對各項(xiàng)大氣治理相關(guān)工作，提出科學(xué)可行的方案，提供路線圖和時(shí)間表。
去年一年，雒步云、張建華幾乎全身心撲在這些方案的制訂上?！秾氹u市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《寶雞市大氣污染防治工作月度考核辦法》、《寶雞市煤炭生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度先后出臺。
錢引安對這些方案要求很高，他說：“這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)的工作，必須做扎實(shí)了。只有細(xì)化了，才能分清責(zé)任并做好部門銜接。否則，大而化之，就會變成一紙空文。比如，工地?fù)P塵問題，有四五個部門可以管，也就意味著都可以不管。明確方案后，避免了推諉扯皮。”
——所謂分解任務(wù)，就是將各方案提出的目標(biāo)任務(wù)分解給相關(guān)部門。
分解任務(wù)的主要途徑有政府工作報(bào)告、政府目標(biāo)責(zé)任、政府和各部門的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書、“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”行動計(jì)劃等。
“當(dāng)然，把任務(wù)分解給某個部門時(shí)，需要考慮其職責(zé)和監(jiān)管權(quán)力的匹配。還以工地?fù)P塵治理為例，如果交給環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，顯然勉為其難。但如果交給規(guī)劃局，因?yàn)槠浔旧砭褪枪さ氐闹鞴懿块T，這樣，整個鏈條就順暢了。”武軍說。
——所謂監(jiān)督檢查，就是每隔一段時(shí)間，寶雞市環(huán)保局會以市大氣辦的名義抽調(diào)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)檢查治氣措施落實(shí)情況。
一次檢查過程中，張建華發(fā)現(xiàn)某區(qū)一處工地?fù)P塵污染嚴(yán)重。他找到主管副區(qū)長反映相關(guān)情況。
“說實(shí)話，按照中國的官場慣例，一名科級干部很難直接與不同部門的處級干部對話，害怕別人不配合。”張建華坦言，“當(dāng)時(shí)想，說完了就趕緊走吧。”
沒想到，這位副區(qū)長在了解情況之后說，“你先別走，喝杯水，我馬上處理。”副區(qū)長立即把相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集起來，當(dāng)著他的面安排整改工作。
——所謂督促問責(zé)，顧名思義，無需過多解釋，這也是最具威懾力的一項(xiàng)工作。
王海鰲說：“可能有人覺得費(fèi)解，環(huán)保部門又不是紀(jì)檢監(jiān)察部門，怎么能督促問責(zé)?”
真實(shí)情況是，在寶雞市大氣污染治理工作中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)考核。如果遇到落實(shí)不到位、不配合開展工作等情況，可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門提名處分。
王海鰲坦言，有些是客觀原因造成沒有完成任務(wù)的，這時(shí)候提名處罰誰都不好開口。有一次，市委書記上官吉慶略帶不滿地說：“過去你說沒權(quán)，現(xiàn)在讓你提名了你又不說。”這一方面顯示了領(lǐng)導(dǎo)的重視，另一方面，也反映了環(huán)保部門督促問責(zé)制度的順暢。
思路一變，局面大有改觀
當(dāng)然，制度實(shí)施伊始，也有人私下質(zhì)疑：活我們都干了，環(huán)保部門干什么?
王海鰲說，環(huán)保部門除了做好這4件事，作為職能部門之一，還承擔(dān)了大氣治理中的兩項(xiàng)重頭任務(wù)，工業(yè)污染治理和燃煤鍋爐拆改，是兩塊難啃的硬骨頭。“這樣一來，大家都沒話說了。”
去年以來，寶雞市累計(jì)拆除20蒸噸以下的分散式燃煤鍋爐953臺、1800多蒸噸。“年內(nèi)，我們要基本實(shí)現(xiàn)除集中供熱外，市、縣禁燃區(qū)燃煤鍋爐和燃煤污染‘雙清零’的目標(biāo)。”雒步云說。
現(xiàn)在，寶雞市各部門配合度相當(dāng)高，大家不計(jì)得失，同心治霾。規(guī)劃局主抓工地?fù)P塵控制，質(zhì)監(jiān)局主抓煤質(zhì)管理，交警隊(duì)主抓渣土車監(jiān)管，農(nóng)業(yè)局主抓秸稈禁燒……
走進(jìn)寶雞市龍廷山水三期施工工地，環(huán)繞工地的水管和噴頭引人注目。
項(xiàng)目經(jīng)理崔專兵介紹，這是一套噴霧抑塵系統(tǒng)，由水泵、管道和噴頭組成，按照不同的大氣情況開啟作業(yè)。既能保證抑塵效果，又不會讓工地泥濘。
揚(yáng)塵治理涉及部門多、事務(wù)雜，治理成效很大程度上取決于部門之間的銜接配合。
市規(guī)劃局作為工地?fù)P塵控制的主抓單位，負(fù)責(zé)不定期來工地檢查。采訪中，寶雞市規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員陳帆恰在現(xiàn)場，他說：“可不敢敷衍了事，因?yàn)槿绻h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了問題而我們沒有發(fā)現(xiàn)，會問責(zé)我們的。”
一位工地老板曾開玩笑：“還是你們環(huán)保局有辦法，規(guī)劃局來到我們工地上，先問我們揚(yáng)塵控制情況，再說他們的本職業(yè)務(wù)。”
王海鰲說：“為了感謝各部門的通力配合，年底，我們會適當(dāng)給予一些獎勵，雖然這點(diǎn)獎勵遠(yuǎn)比不上人家的投入和付出，表達(dá)個心意。”
在全市各級各部門的通力協(xié)作、緊密配合下，寶雞的空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，逐漸擺脫了一度處于關(guān)中地區(qū)倒數(shù)第一、全國排名靠后的尷尬境地。今年第一季度，寶雞市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為56天，位居關(guān)中6市之首。PM2.5季度均值同比下降46.2%;PM10季度均值則同比下降37.4%。
鏡頭 1 ：秸稈禁燒會
5月27日，王海鰲參加市里的秸稈禁燒工作會。
與往年大談提高認(rèn)識、秸稈還田、回收利用等不同，今年，王海鰲只拿了份《寶雞市2015年秸稈禁燒工作考核獎懲辦法》。
他對下面的縣長說：“環(huán)保局主要負(fù)責(zé)說清發(fā)現(xiàn)多少火點(diǎn)，然后向市政府建議如何處罰。至于怎么禁，你們想辦法。”
會議結(jié)束后，有縣長找到王海鰲說，你這會開得輕松簡單，往年說的那套都是農(nóng)業(yè)部門該說的話。王海鰲回答：“在治理大氣上，環(huán)保部門是拿鞭子駕車的，而不是拉車的。”
鏡頭2：嚴(yán)管渣土車
走進(jìn)寶雞市公安局交警支隊(duì)特勤大隊(duì)，張建華一一為我們介紹，他說：“經(jīng)常打交道，熟。”
2013年9月，為解決渣土車管理部門職責(zé)分散問題，寶雞市成立了市公安局交警支隊(duì)特勤大隊(duì)，專門治理渣土車問題。
“交警管渣土，有優(yōu)勢。”張建華說，借助交警的管理平臺，寶雞實(shí)現(xiàn)了對渣土車的24小時(shí)不間斷動態(tài)監(jiān)管。
在寶雞市交警支隊(duì)特勤大隊(duì)的監(jiān)控屏上，渣土車一旦違法運(yùn)營，報(bào)警信息就會自動生成，特勤大隊(duì)可立即查處。
由交警變成了專門管渣土車的，會不會失落?
面對我們的提問，大隊(duì)長王福利講了這樣一段話：參加檢查的每輛車上都會準(zhǔn)備編織袋和掃帚，一旦渣土遺撒我們會第一時(shí)間清理掉。雖然這是環(huán)衛(wèi)的事，我們完全有理由不管，但是既然干了這項(xiàng)工作，就要干到位，這是職責(zé)所在。
據(jù)了解，2014年以來，寶雞市共查處違法渣土車8200臺(次)，行政拘留違法駕駛?cè)?2人。
鏡頭3：控煤質(zhì)
寶雞是燃煤大戶，短期內(nèi)以煤為主的結(jié)構(gòu)不會改變。鑒于此，寶雞在控煤質(zhì)上下功夫，在入口和出口兩頭掐。
市質(zhì)監(jiān)局的崔選社已經(jīng)在超載超限檢查站工作了一年多。他說，2014年，市里在麟游縣兩亭鎮(zhèn)、千陽縣草碧鎮(zhèn)運(yùn)輸車輛超限站設(shè)立了煤炭質(zhì)量檢查站點(diǎn)。他就是那時(shí)候從質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)過來的。
“這兩個檢查站是煤炭進(jìn)入寶雞的必經(jīng)之路。”崔選社說：“對每一輛進(jìn)入市區(qū)的煤炭運(yùn)輸車輛，我們都要檢查。對不符合煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決勸返。”
掐出口主要在管企業(yè)。阜豐生物寶雞公司張傳松廠長說，市質(zhì)監(jiān)局每個月會不定期、不定時(shí)、不定批次地來廠里檢查煤質(zhì)，一旦被抽檢到使用未達(dá)標(biāo)的燃煤，整個批次的煤都會被查封。“查封一批煤就損失幾千萬元，所以，不用他們查，我們自己都不知道檢驗(yàn)多少次，絕不敢用劣質(zhì)煤。”
