依托新《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》，今年以來(lái)，上海市共開(kāi)展4695批次環(huán)境監(jiān)察，出動(dòng)執(zhí)法人員16747人次，檢查排污單位10967家，現(xiàn)場(chǎng)檢查廢水、廢氣等污染物防治設(shè)施11954臺(tái)套。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何辰透露，今年以來(lái)，環(huán)保行政處罰案件共476件，處罰金額2800萬(wàn)元，同比分別增加44.7%和47.3%。
違規(guī)行為立即叫停，給予行政處罰
日前，上海市環(huán)保局還叫停了一系列違反規(guī)章制度、影響環(huán)境生態(tài)的行為，給予了罰款等形式的行政處罰。
在今年3月的檢查中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，上海孚維實(shí)業(yè)有限公司試生產(chǎn)期滿后未依法向環(huán)保部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，擅自將廠房倉(cāng)庫(kù)分別出租給3家企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，被依法查處。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條第一款的有關(guān)規(guī)定，市環(huán)保局責(zé)令其立即停止新建廠房項(xiàng)目的使用，并罰款人民幣55000元。
同月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在檢查上海溫龍化纖有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司大氣污染物處理設(shè)施損壞后，未及時(shí)進(jìn)行維修，造成生產(chǎn)性廢氣無(wú)組織排放。此外，公司直接向環(huán)境排放水污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，被依法查處。
上海市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟說(shuō)，污染物處理設(shè)施應(yīng)保持正常運(yùn)行，因故障、維修不能正常使用的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門并采取有效措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放。排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的水污染物應(yīng)經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放。這個(gè)公司的行為違反了《大氣污染防治法》第十二條第二款和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五十三條的規(guī)定，被責(zé)令立即改正并處罰款共7 5000元。
近日，環(huán)保部門還根據(jù)居民投訴，全面排查了排污單位的污染物排放情況。上海之合玻璃鋼有限公司與居民住宅一墻之隔，生產(chǎn)中不正常使用污染物處理設(shè)施，生產(chǎn)性廢氣擾民，被環(huán)保部門依法查處，并被責(zé)令立即停止污染行為，如實(shí)申報(bào)污染物排放情況。
據(jù)介紹，針對(duì)2月份餐飲業(yè)投訴激增情況，上海市境監(jiān)察系統(tǒng)還開(kāi)展了餐飲行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。特別是在新天地商圈、漢口路裙樓、朱家角旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，檢查投訴集中的餐飲企業(yè)543戶次，對(duì)存在建設(shè)項(xiàng)目違法行為、未安裝油煙凈化設(shè)施及凈化設(shè)施不正常使用的單位提出立即整改的要求，并依法實(shí)施行政處罰。
部門聯(lián)合、公眾參與提升執(zhí)法效率
近兩年，上海市環(huán)境監(jiān)察信息化水平發(fā)展快速。
余飛麟透露，以環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為例，已經(jīng)建立了污染源基礎(chǔ)信息庫(kù)。讓每個(gè)污染源都有自己的檔案，包括排污者的名稱、法定代表人、地址等基本信息，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及三同時(shí)執(zhí)行情況，是否被舉報(bào)，是否受到行政處罰，各項(xiàng)環(huán)保信息一目了然，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的信息支撐。
當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題是綜合而復(fù)雜的，單打獨(dú)斗的執(zhí)法工作是很難開(kāi)展的。
記者了解到，上海市環(huán)保部門與水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)、城管執(zhí)法總隊(duì)、公安、經(jīng)信委、規(guī)劃和國(guó)土等管理和執(zhí)法部門合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
例如，和經(jīng)信委會(huì)商，共同建立了移交環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施階段性差別電價(jià)的制度，通過(guò)征收差別電價(jià)督促企業(yè)停止違法行為并及時(shí)整改。
在公安部門合作過(guò)程中，環(huán)境執(zhí)法取證方式愈來(lái)愈豐富。譬如最近查處的一項(xiàng)傾廢案件，通過(guò)道路視頻監(jiān)控及時(shí)鎖定嫌疑車輛，公安人員經(jīng)過(guò)4天蹲守，一舉控制了違法嫌疑人，案件查處效率大大提高。
新《環(huán)保法》的實(shí)施，必將撬動(dòng)一部分人的既得利益。而環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎每個(gè)人的健康。公眾，特別是受到污染損害的公眾，有權(quán)參與到重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查過(guò)程中。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何辰在接受采訪時(shí)說(shuō)，2015年第一季度，全市實(shí)名舉報(bào)環(huán)境違法違規(guī)情況者12人，共獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金2.1萬(wàn)元。
上海市環(huán)保局將建立環(huán)保監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)監(jiān)督員參與污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)處理、環(huán)境行政處罰案件聽(tīng)證等各項(xiàng)工作。
環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為執(zhí)法重點(diǎn)
據(jù)余飛麟介紹，下一步環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要緊緊圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)3條主線全面展開(kāi)。
提升環(huán)境質(zhì)量方面，重點(diǎn)保障清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、清潔水行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施。
大氣領(lǐng)域，根據(jù)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》確定的工作重點(diǎn)，將圍繞燃煤鍋爐和窯爐的整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等方面加強(qiáng)執(zhí)法工作。水領(lǐng)域，上海市將出臺(tái)“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”，執(zhí)法重點(diǎn)在加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)污水和污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治等方面，通過(guò)加大執(zhí)法推進(jìn)污水排放企業(yè)的截污納管工作。
保障環(huán)境安全方面，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。以飲用水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源的環(huán)境安全保障，加強(qiáng)化工、石化、涉重金屬、化學(xué)品等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷放污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理處置環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放、處置危險(xiǎn)廢物的行為。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)放射源和移動(dòng)探傷裝置的執(zhí)法檢查。
在重點(diǎn)區(qū)域整治方面，結(jié)合上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加大對(duì)“198”區(qū)域以及其他工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的執(zhí)法力度，特別是對(duì)污染重、能耗高、不符合上海市產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，加大監(jiān)管執(zhí)法的力度。
采取綜合性措施，整合土地、環(huán)保、建設(shè)、城管等各方面的力量，結(jié)合土地違法整治、拆除違章建筑、環(huán)保“未批先建”執(zhí)法等方面，加大力度推進(jìn)，使這些區(qū)域內(nèi)的違法行為得到遏制，環(huán)境污染問(wèn)題得到治理，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
