今日，將是廣東省順德區(qū)試點(diǎn)排污權(quán)交易相關(guān)辦法征求公眾意見(jiàn)的截止日。作為一項(xiàng)新生事物，從順德宣布將試點(diǎn)排污權(quán)交易伊始，就引起不少企業(yè)和市民的關(guān)注。

人們普遍關(guān)心的是，一旦順德排污權(quán)有償使用和交易成為現(xiàn)實(shí)，是不是意味著以后企業(yè)只要有錢就能進(jìn)行排污?部分企業(yè)則擔(dān)心，順德排污權(quán)有償使用是否會(huì)增加較多生產(chǎn)成本?

政策

排污權(quán)交易計(jì)劃明年起實(shí)施

在本周開(kāi)始征求意見(jiàn)的《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)只是順德為實(shí)施排污權(quán)交易的前期準(zhǔn)備中的一環(huán)。此前，順德區(qū)已出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，其中明確提出要在明年1~12月建立排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，啟動(dòng)排污權(quán)交易，鼓勵(lì)排污單位騰出空余排污指標(biāo)并在二級(jí)市場(chǎng)出讓。到明年10月~12月，還將進(jìn)行階段性評(píng)估，研究適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

通過(guò)《管理辦法》可以發(fā)現(xiàn)，率先納入試點(diǎn)的主要包括部分木質(zhì)家具制造企業(yè)和制鞋企業(yè)。這些排污單位通過(guò)政府分配或市場(chǎng)交易可獲得用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的污染物排放約束性指標(biāo)，即所謂的排污指標(biāo)。而排污權(quán)交易，事實(shí)上就是“交易主體”對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易。其中，“交易主體”不光有排污企業(yè)，區(qū)環(huán)保部門也可以作為對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行出讓和回購(gòu)的“交易主體”。

焦點(diǎn)

1.企業(yè)有錢就能排污?

排污權(quán)交易雖然有利于鼓勵(lì)企業(yè)減少排污，但是不是也意味著企業(yè)只要有錢且愿意為排污指標(biāo)買單，就能獲取盡可能多的排污權(quán)?

為此，記者致電順德環(huán)運(yùn)局了解情況。該局相關(guān)工作人員表示，即使該《管理辦法》全面鋪開(kāi)推廣，也并不是只要有錢就能進(jìn)行排污。在排污量的確定上，政府有關(guān)部門先要對(duì)企業(yè)進(jìn)行審批，通過(guò)其生產(chǎn)情況來(lái)核定排放量。那也就表明，政府發(fā)放給一個(gè)企業(yè)的排污量是個(gè)恒定值，并不是企業(yè)有錢就能從政府部門購(gòu)買。

另外，一方面雖然有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造等方式騰出富余排污指標(biāo)，不過(guò)這些企業(yè)也不一定會(huì)拿排污權(quán)去市場(chǎng)交易;另一方面，政府部門也將建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度，通過(guò)回收、回購(gòu)等手段獲得的排污指標(biāo)，這也意味著在排污權(quán)交易市場(chǎng)上，企業(yè)也面臨著政府的競(jìng)爭(zhēng)。“因而有錢不一定就能買得到排污權(quán)，也不一定就能排污。”

2.未納入試點(diǎn)的企業(yè)排污怎么辦?

究竟什么樣的企業(yè)會(huì)被納入試點(diǎn)范圍，納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)是不是排污量就大?為此，該工作人員表示，納入試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)并不意味著其排放量大，“我們2010年在調(diào)研后，形成了一個(gè)名單，根據(jù)這個(gè)名單我們劃分了一個(gè)試點(diǎn)范圍。”

那沒(méi)納入試點(diǎn)的企業(yè)該怎么辦?

為此，該工作人員表示，由于工作計(jì)劃需要逐步推廣，因而有部分企業(yè)是沒(méi)有納入試點(diǎn)范圍內(nèi)，而暫時(shí)沒(méi)納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)暫時(shí)不需要參與排污權(quán)有償使用和交易，只要有環(huán)保證、環(huán)評(píng)許可證以及排污牌等相關(guān)正規(guī)手續(xù)就能繼續(xù)生產(chǎn)。“不過(guò)企業(yè)今后如有需要擴(kuò)建、改建的話，新增排污指標(biāo)就自動(dòng)納入試點(diǎn)范圍。”該工作人員表示。

未來(lái)

排污指標(biāo)將實(shí)行總量控制

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，讓企業(yè)的排污指標(biāo)有了“變現(xiàn)”和“升值”的可能，但它對(duì)順德的環(huán)境究竟有什么好處?

據(jù)介紹，排污權(quán)有償交易是指在“總量控制”前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。因此，排污指標(biāo)的有償使用與交易，便于管理部門對(duì)排污的總量進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，減少污染物排放，使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。

不過(guò)，不少企業(yè)擔(dān)心政策實(shí)施后，會(huì)增加生產(chǎn)成本。

對(duì)此，該工作人員表示，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的調(diào)研和考察，在試點(diǎn)期間，企業(yè)的生產(chǎn)成本不會(huì)增加得太多。“排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。”