記者從市環(huán)保局了解到，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進(jìn)有限的環(huán)境資源向高效益、高產(chǎn)出、高科技的產(chǎn)業(yè)集聚，提高環(huán)境資源要素的利用率，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江嘉興市政府日前出臺(tái)《嘉興市加強(qiáng)排污權(quán)使用績效評(píng)價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，明確通過建立主要污染物排污權(quán)使用績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行差別化的排污權(quán)績效激勵(lì)政策措施。

六大行業(yè)企業(yè)

必須納入排污權(quán)使用績效評(píng)價(jià)

按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一排序、統(tǒng)一公布”的總體原則和“分類別、分行業(yè)”的差別化指導(dǎo)思想，從去年開始，我市已在全市范圍內(nèi)對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)排污權(quán)使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目前，圍繞2013年度重點(diǎn)污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)使用績效的首次排序已經(jīng)完成。2015年起，嘉興市相關(guān)部門將利用績效排序結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的排污權(quán)總量控制激勵(lì)制度。

根據(jù)該實(shí)施意見，排污權(quán)使用績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍包括印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等六大重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)。已實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的或已核定初始排污權(quán)的工業(yè)企業(yè)必須納入績效評(píng)價(jià)。新建項(xiàng)目完成“三同時(shí)”驗(yàn)收后參與評(píng)價(jià)和排序。

評(píng)價(jià)指標(biāo)為“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”。不同行業(yè)的噸排污權(quán)指標(biāo)按相應(yīng)的主要污染物種類計(jì)算，印染、制革、化工按化學(xué)需氧量、氨氮計(jì)算，造紙、電鍍按化學(xué)需氧量計(jì)算，熱電按二氧化硫、氮氧化物計(jì)算。

在排序方法上，按“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”分行業(yè)從大到小進(jìn)行“三三制”排序。行業(yè)排名前三分之一為鼓勵(lì)類企業(yè)，排名中間三分之一為一般類企業(yè)，排名后三分之一為其他類企業(yè)。

未完成當(dāng)年減排任務(wù)且未申購排污權(quán)指標(biāo)用于完成減排任務(wù)的、有重大環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得列入鼓勵(lì)類企業(yè)。已核定初始排污權(quán)但未有償使用和交易的企業(yè)一律列為其他類企業(yè)。

實(shí)施三方面差別化的排污權(quán)

激勵(lì)措施

據(jù)介紹，差別化的排污權(quán)激勵(lì)措施主要包括三方面：差別化的排污權(quán)配置政策、差別化的排污權(quán)管理和差別化的排污權(quán)價(jià)格。

在排污權(quán)配置政策上，具體指實(shí)行差別化的減排考核政策。以排污權(quán)為基數(shù)，鼓勵(lì)類企業(yè)年度減排任務(wù)原則上可為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的鼓勵(lì)類企業(yè)減排任務(wù)可為全市平均任務(wù)的50%;一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù);其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的2倍。與此同時(shí)，鼓勵(lì)類企業(yè)和一般類企業(yè)可以通過政府資源要素交易平臺(tái)，獲取新增建設(shè)項(xiàng)目所需的排污權(quán)指標(biāo)，其他類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標(biāo)。

在排污權(quán)管理上，包括實(shí)行差別化的監(jiān)管方式、差別化的租賃供給、差別化的政策導(dǎo)向。具體內(nèi)容包括：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其他類企業(yè)的總量執(zhí)法，加大執(zhí)法頻次，嚴(yán)厲查處超總量排放行為，對(duì)超總量排放企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施;鼓勵(lì)類和一般類企業(yè)可以申請(qǐng)短期排污權(quán)租賃，其他類企業(yè)不得租賃排污權(quán);對(duì)鼓勵(lì)類企業(yè)兼并重組同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的，開通環(huán)評(píng)審批和排污權(quán)過戶的綠色通道。對(duì)連續(xù)兩年排名為其他類的企業(yè)采取強(qiáng)制整治提升措施，連續(xù)3年排名最后10%且沒有完成當(dāng)年減排任務(wù)、排污強(qiáng)度高于全市平均水平的企業(yè)，實(shí)施落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，落實(shí)強(qiáng)制淘汰措施。

排污權(quán)價(jià)格的差別化則體現(xiàn)在：差別化的有償使用價(jià)格、差別化的排污權(quán)租賃價(jià)格、差別化的減排指標(biāo)購買價(jià)格。

例如，按照規(guī)定，所有企業(yè)均需主動(dòng)承擔(dān)減排任務(wù)，如確實(shí)無法完成的，可申購排污權(quán)用于完成主要污染物減排任務(wù)。但在減排指標(biāo)購買價(jià)格上，鼓勵(lì)類企業(yè)購買價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)的1倍，一般類企業(yè)購買價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)的2倍，其他類企業(yè)購買價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)的5倍。