2014年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定利用6年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。我省作為首批試點(diǎn)6省份之一，在臨汾、大同2市5個(gè)貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)效果來(lái)看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)新領(lǐng)域的新措施，很值得推廣。但是要想讓光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面做文章。
多方點(diǎn)贊：脫貧解困好路子
臨汾市是我省貧困面較大的地區(qū)之一。多年來(lái)，該市一直在探索一種持續(xù)、高效、可靠的扶貧方式。
從2013年開(kāi)始，該市創(chuàng)造性地將扶貧開(kāi)發(fā)與光伏應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，充分利用貧困地區(qū)的光照資源，率先開(kāi)展光伏扶貧工程，探索幫助農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧解困的新路子。目前全市已啟動(dòng)了10個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部為100KW，其中建成電站7個(gè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的有5個(gè)，累計(jì)發(fā)電近13萬(wàn)余千瓦時(shí)。
為確保光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)幫扶作用，該市明確規(guī)定，村莊100KW電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配;10MW以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開(kāi)發(fā)。
荒坡上，一排排光伏發(fā)電板整齊劃一，一塊塊藍(lán)色多晶硅組件在太陽(yáng)的照射下格外耀眼;配電室內(nèi)，一條條電纜從四面八方匯聚到一起，源源不斷地將電流傳輸?shù)搅藝?guó)家電網(wǎng)……在浮山縣天壇鎮(zhèn)趙家垣村100KW光伏電站，記者目睹了光伏發(fā)電的運(yùn)行流程。村干部高興地說(shuō)，一次投資、多年收益，光伏扶貧照亮農(nóng)民新“錢(qián)途”。
北京風(fēng)光能源科技有限公司參與了吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村100KW光伏電站的建設(shè)，去年12月并網(wǎng)發(fā)電。公司總裁趙偉安告訴記者，實(shí)踐證明，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)新領(lǐng)域的有效措施，且在廣大農(nóng)村有較強(qiáng)的可復(fù)制性。
在嘗到光伏扶貧的“甜頭”后，今年臨汾市還有更大的愿景。在試點(diǎn)縣30個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)光伏扶貧電站的同時(shí)，還在12個(gè)縣規(guī)劃安排60個(gè)村建設(shè)光伏扶貧電站，目前工程建設(shè)已陸續(xù)啟動(dòng)，力爭(zhēng)10月底前全部建成并網(wǎng)。
省扶貧辦主任王立偉表示，實(shí)施光伏扶貧，不僅可以落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，讓貧困群眾直接受益，而且還可以促進(jìn)貧困地區(qū)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既利扶貧、又利發(fā)展的好項(xiàng)目。試點(diǎn)實(shí)踐印證，在貧困地區(qū)很有示范、推廣價(jià)值。
2一舉兩得：增收節(jié)能兩不誤
光伏產(chǎn)業(yè)近幾年才開(kāi)始走進(jìn)大眾視野，以往光伏電站大多建在廣闊無(wú)人的沙漠中。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)攜手，許多業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。
“光伏扶貧實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用能方式的新突破。”在趙偉安看來(lái)，“光伏發(fā)電項(xiàng)目，首先充分利用了農(nóng)村地區(qū)豐富的屋頂資源，有效地調(diào)整了能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，降低了碳排放;其次光伏扶貧為農(nóng)村貧困戶(hù)提供了穩(wěn)定、長(zhǎng)期的收入，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的扶貧模式，有利于提高貧困人口的生活水平。
眼下，我省5個(gè)試點(diǎn)縣都在因地制宜探索、推進(jìn)光伏扶貧工程，其良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保效應(yīng)，不僅引起了當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，而且也點(diǎn)燃了不少?lài)?guó)企、民企的投資熱情。
光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)攜手，共振點(diǎn)在哪里?從收益角度看：每座100KW的電站每年可發(fā)電12—15萬(wàn)千瓦時(shí)，按照當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)性政策，每度電收益約為1元，一年可收入12萬(wàn)元—15萬(wàn)元，收益期25年;企業(yè)建設(shè)1個(gè)10MW的地面集中光伏電站，并網(wǎng)發(fā)電后每年至少可以拿出100萬(wàn)元以上的收益支持當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)。從環(huán)保角度看：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)3KW的分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時(shí)間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸、氮氧化物1.06噸。
“變‘漫灌’為‘滴灌’，光伏扶貧是“最符合”精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措。”臨汾市扶貧辦主任楊剛杰稱(chēng)，光伏扶貧工程對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)，改善農(nóng)村用能條件，具有明顯的產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用;以貧困村為單位建設(shè)光伏電站，所產(chǎn)生的收益成為村集體的“資金源泉”，使村集體能夠組織投資開(kāi)發(fā)更多項(xiàng)目，而且長(zhǎng)久受益。
3前景看好：多重障礙待突破
我省絕大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)也已經(jīng)形成一定規(guī)模，建設(shè)光伏電站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但就目前的現(xiàn)狀而言，大力推廣光伏扶貧工程，仍需突破多重障礙，尤其是政策上的統(tǒng)籌、資金上的瓶頸、推進(jìn)中的規(guī)范。
光伏扶貧目前在技術(shù)上不存在難題，大規(guī)模推廣主要是資金難題。楊剛杰說(shuō)，光伏扶貧試點(diǎn)工程靜態(tài)投資約8萬(wàn)元/瓦，建設(shè)100KW村莊光伏電站大約需要投資80萬(wàn)元，除了省里安排的50萬(wàn)元整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，還有30萬(wàn)元的缺口。他建議，政府應(yīng)完善光伏扶貧補(bǔ)貼政策、規(guī)劃銜接等政策措施，因地制宜、因事而異，使之更具操作性、針對(duì)性。
趙偉安表示，雖然利好政策不斷出臺(tái)，但要做好光伏扶貧這項(xiàng)陽(yáng)光工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，必須有科學(xué)的設(shè)計(jì)方案、較低的投資成本、優(yōu)質(zhì)的設(shè)備器材、優(yōu)良的工程質(zhì)量。否則，再好的規(guī)劃也是畫(huà)餅充饑。
記者了解到，土地、林業(yè)、電力等部門(mén)規(guī)劃不統(tǒng)一，也增加了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。例如，同一塊地，國(guó)土規(guī)劃為未利用土地，林業(yè)規(guī)劃就是宜林地。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間上錯(cuò)位，未能有效銜接，也導(dǎo)致電網(wǎng)接入審批困難。
業(yè)內(nèi)人士指出，開(kāi)展光伏扶貧的主要目的在于探索實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中直接增收，在項(xiàng)目中參股分紅，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。促進(jìn)光伏扶貧的發(fā)展，關(guān)鍵還是國(guó)家政策。從政策機(jī)制，捋順市場(chǎng)秩序著手，盡早找到一個(gè)可持續(xù)、各方共贏的路子，制定一套完善的光伏扶貧政策機(jī)制。在實(shí)施中，除了考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，一定還要兼顧到扶貧效應(yīng)。
