2014年12月31日，財政部印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》，2015年1月21日國家發(fā)展改革委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》，上調(diào)污水處理收費標準，確定鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內(nèi)容，引發(fā)行業(yè)熱議。那么，兩項污水處理收費政策的集中出臺將給水行業(yè)帶來哪些影響?能否有效解決長期困擾污泥處理處置的問題?由此是否將帶來新一輪的水價上漲?對于水企有何利好?對污水再生利用及海水淡化有沒有影響?針對上述問題，《水工業(yè)市場》雜志約請中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳進行探討。

中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳

水工業(yè)市場：《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》提出調(diào)整污水處理收費標準，您怎么看其對水行業(yè)的影響?對于“可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準”的規(guī)定，您有何看法?

賈紹鳳：中國的水環(huán)境近幾十年一直呈不斷惡化的趨勢，幾乎已經(jīng)到了“有水皆污”的境地，更糟糕的是“越治越污”。污染治不好的原因有很多，其中有一個關(guān)鍵的原因就是污水處理費偏低，抵償不了治理的真實成本，導致一些地區(qū)的污水處理成本和污水處理費長期倒掛，直接制約了企業(yè)提供污水處理服務的積極性，同時也難以激勵排污者減排。這次三部委的《通知》明確提出調(diào)整污水處理收費標準，并提出污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則。這是很大的進步，順應了國內(nèi)污水處理行業(yè)整體的發(fā)展趨勢，能夠提高現(xiàn)有污水處理企業(yè)的盈利能力及其治污的積極性，對于保障行業(yè)健康發(fā)展、推動水環(huán)境綜合治理將起到很大作用。

對于《通知》所提出的“可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準”，我認為這是件好事。污水的來源不同(分為生活污水、工業(yè)廢水、特殊行業(yè)廢水等)，污染程度不同，處理難度和成本也不同。如果收的污水處理費都一樣，經(jīng)濟上缺乏有力的激勵和處罰機制，老實治理的吃虧，違規(guī)排污的獲利，明顯不合理。要讓企業(yè)依法依規(guī)排污，遏制超標排放的現(xiàn)象，需要通過經(jīng)濟手段來引導和制約。但具體操作起來，則有一定難度。誰去區(qū)分污水中污染物的排放情況?包括生產(chǎn)同一類型產(chǎn)品的企業(yè)，水質(zhì)也是有差別的，需要根據(jù)指標去化驗，具體由誰去化驗?這就需要配套具體的、細致的規(guī)則，同時要有監(jiān)督機制。當然，最主要的是要將監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果公開化、透明化才行，不然沒法落實。

水工業(yè)市場：近些年我國城市水價得到了較大幅度的提升，其整體水平能否滿足行業(yè)發(fā)展的需求?您認為水價應該怎么樣來制定，才有利于行業(yè)發(fā)展?

賈紹鳳：我國污水處理費比較低，水價同樣也處于較低水平。這既使百姓節(jié)水觀念淡薄，水資源嚴重浪費，用水效率低下;又使水務行業(yè)入不敷出，嚴重虧損;還使財政補貼負擔過重。就拿北京來說，實際上是非常缺水的，地下水超采嚴重，漏斗越來越大。但一般的老百姓沒感覺到缺水，家里水龍頭一開，水就來了。

我們一方面缺水，一方面在濫用水。實際上，我們的用水成本是比較高的，長期是不可維持的。在水資源緊缺的現(xiàn)實情況下，應該提高水價，讓水價反映水資源的實際價值。雖然我國水價從八十年代的一毛兩毛，到目前提高了不少，但從水價支出占收入水平的比例來看，實際上并沒有提高多少。目前，水價依然滿足不了行業(yè)發(fā)展需求，無法反映水資源的稀缺狀況和重要性，也無法調(diào)動百姓節(jié)約用水的主動性和積極性。此次污水處理費標準的制定和調(diào)整，其影響必然會傳導到水價上，尤其是大多數(shù)污水處理費較低的城市。

水價由四部分構(gòu)成的：水資源費、原水工程費、自來水的加工配送費、污水處理費。水價的制定可以根據(jù)平均的供水成本來定價，也可以按邊際成本來定價。

水價制定要嚴格按照市場規(guī)律，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、用水戶支付水費的經(jīng)濟能力不同等因素，水價標準應有所不同，尤其是對貧困戶、低保戶，補貼標準也應提高。也就是說，水價調(diào)整制度要跟多種政策，比如低保政策相互配套。

水工業(yè)市場：通過PPP引入社會資本是污水處理行業(yè)的必然趨勢，您認為此次標準的提高對于PPP在各地的落地開花是否可以起到促進作用?是否可以降低政府支付風險?

賈紹鳳：很多地方污水處理費太低，以致污水處理廠無法正常運轉(zhuǎn)，也不利于吸引社會投資。通過合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，形成合理的市場預期，將有利于吸引更多社會資本參與到污水處理市場中，繼而有助于提高污水處理能力和運營效率。

需要注意的是，水是特殊商品，不能像普通商品那樣完全由市場調(diào)節(jié)，在水務市場推行ppp的過程中，需要加強政府管理。政府應依法嚴格履行行政管理職能，建立和完善水務企業(yè)的準入和退出制度，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制，防止PPP在推行中變成某些人謀利的手段。

水工業(yè)市場：為了更好地解決水環(huán)境污染問題，您認為我國的污水處理收費政策及水價政策還有哪些方面需要改進和完善?

賈紹鳳：首先，應該按照“十八大”提出的要求，把市場作為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效手段，理順價格與價值的關(guān)系，使水價發(fā)揮應有的引導資源配置的作用。目前很多價格，水價也好，污水處理費也好，都是偏低的。水價應該體現(xiàn)水的價值，污水處理費應該體現(xiàn)治污成本，要按照全成本來定價。這樣才能為供水企業(yè)提供良好的生存空間，也才能充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，從而有利于提高全民的節(jié)水意識。另一方面，水又是一種特殊的商品，牽涉到基本人權(quán)，因為每個人都要飲水，所以在具體的水價、污水處理費調(diào)整方面，應考慮低收入人群的用水補貼，可以和階梯水價、分類的差別水價等政策配合起來，以保障人們的基本用水權(quán)和弱勢群體的利益。

其次，公開成本，接受監(jiān)督。由于普通民眾對供水及污水處理服務作為商品的意識薄弱，對水處理的成本也往往不了解，因此水價、污水處理費提高，容易引發(fā)民眾的質(zhì)疑和不信任。怎么打消這些質(zhì)疑和不信任?應該公開透明化，不能藏著掖著。要讓老百姓知道供水成本、治污成本到底有多少?與此同時，還應建立相關(guān)的財務成本計算體系，或由非政府部門對每年污水處理成本、投資等開支進行審計，以及對污水處理成本實行監(jiān)管。

另外，水價、污水處理費提高了，收的錢怎么用，這是很關(guān)鍵的。應該真正把收到的錢用在提高供水質(zhì)量和污水處理水平上，避免供水者濫用其壟斷地位謀取不正當利益而危害廣大用水者的利益。